爱尔兰塑料袋税对中国的启示.pdf

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1、经济政策Vol.412/2009.1B爱尔兰塑料袋税对中国的启示*邵萱婷/复旦大学环境科学与工程系摘要本文介绍了爱尔兰塑料袋税的成功经验，并将之与中国自2008年6月1日起施行的塑料购物袋有偿使用制度进行比较分析。爱尔兰塑料袋税具有强制性，以最大支付意愿为定价依据，对塑料袋减量有切实作用，其税收收入进入环境基金，获得公众广泛支持。中国应借鉴爱尔兰的经验，弥补现有制度的缺陷，进一步完善中国的塑料袋管理政策。关键词塑料袋产品税白色污染爱尔兰近年来，OECD国家在环境政策上对税收及收费的应用爱尔兰政府评估了消费者购买一个塑料袋的最大支付意大幅增长，其中以北欧国家尤甚。爱尔兰的塑料袋税

2、即是一愿，即超过此金额，消费者会选择放弃购买，见表1。[2]个采用经济手段解决环境问题的成功案例，自2002年实施最终政府将税率定在0.15欧元/只塑料袋，这比平均最后，塑料袋的消费量降低了大约94%。同是针对塑料袋问题，高支付意愿（0.024欧元左右）高了6倍多。这能够保证塑料中国于2007年12月31日颁布了《国务院办公厅关于限制生袋税有效地改变消费者行为，实现塑料袋使用的减量化。产销售使用塑料购物袋的通知》，其中规定：自6月1日起，全争取受到税收影响的相关利益者的支持，是保证塑料袋国实行塑料购物袋有偿使用制度。由于该制度影响了完全自税顺利实施的关键。在税收方案的设计和实施

3、上，爱尔兰政由竞争市场下的塑料袋价格，也可将之看作是一种经济手段。府充分咨询了主要的零售产业代表和零售商巨头。零售商的比较中爱两国采用经济手段进行塑料袋管理的异同，探讨两主要顾虑是人们会指责他们利用塑料袋税“牟取暴利”，解决国因客观条件限制造成的政策差异，有助于中国吸收爱尔兰方法是要求环境部采取强大的政策宣传，将采用这一税收的在运用经济手段上的先进经验，弥补现有制度的缺陷，进一理由传达给公众。零售商的另一个担心是超市如果不采用标步完善中国的塑料袋管理政策。准的塑料袋，就势必要允许顾客自带包袋进入超市，这样可能会助长偷窃行为。此外，肉店主强烈反对对所有塑料袋征税，因为肉类等产品必

4、须用塑料袋独立包装，以确保卫生安1中爱两国的“限塑”经济手段全，这一意见被接受了，当塑料袋小于一定尺寸且使用于隔离食品和其他商品的目的时可免税。1.1爱尔兰塑料袋税爱尔兰的消费者虽然支持环境保护，但当要他们缴税时2002年3月，爱尔兰政府实施了一项塑料袋税，向消费又会受到抵制。政府的目标就是把税收和优美环境在公众头者在零售场所购物时使用的每个塑料袋征税0.15欧元。[1]脑中联系在一起，强大的政策宣传能够减少公众的抵制。在爱尔兰，塑料袋是一种造成视觉污染、难以清除的垃税收的实施成本适中。一次性投入成本为1200000欧圾。对塑料袋征税的目的是改变消费者行为，使消费者用可元（购买

5、新的计算系统和监管的额外资源投入），年度管理成重复使用的购物袋替代塑料袋，从而减少塑料袋的使用。本为350000欧元，政策宣传费用总计358000欧元。对大*本文系2007年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《节能减排与环境保护宏观政策研究》（项目批准号：07JZD0008）子课题《节能减排的财政税收政策研究》研究成果。34环境保护Vol.412/2009.1BECONOMICPOLICY2.1性质不同爱尔兰塑料袋税作为一种国家立法征收的税收，具有强制性、规范性的特点，公民、法人和组织必须自觉履行纳税义务。[3]而中国的塑料袋有偿使用是政府在正常市场交易行为的前提下规定了

6、塑料袋的最低价——成本价，在强制性和规范性方面都无法与税收相比。经济手段的本质性区别直接导致多数零售公司而言，收税和申报很容易和他们现有的增值税了其他方面的差异。征收系统综合起来，因此净增加的成本很小。税收所得归入一个环境基金，由环境部管理，用于资助一系列环境项目。税2.2定价方式不同收所得是成本的30倍。第一年（2002年3月—2003年2月）爱尔兰采用最大支付意愿来确定税率。由于爱尔兰政府税收总额1200百万欧元。的目的是尽可能地减少塑料袋使用，因此将税率定在远远高自税收实施以来，进入消费流的塑料袋数量降低了大约于平均最大支付意愿的水平，使塑料袋税能够使大多数消费94%。税

7、收实施前的消费量约为12亿只塑料袋/年。另一个者放弃使用塑料袋，切实发挥产品税调节消费者行为的作用。来源的数据表明税收前塑料袋占国家乱扔垃圾组成的5%，这是一种目标明确、较为科学的定价方法。中国公布塑料袋2002年，这个数据跌到了0.32%，2003年0.25%，2004年有偿使用办法的目的，应该也是减少塑料袋使用，这一方法0.22%。能否奏效，可从以下几方面来探讨。首先，如果现在商家收取的塑料袋成本价仍然低于消费1.2中国塑料购物袋有偿使用制度者的最大支付意愿，消费者就会选择继续使用塑料袋