公共财政学 第一章 财政概念与财政职能.ppt

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1、一、关于财政学的简要说明。二、为什么要学习财政学三、如何学习财政学0.导论《财政学》(第四版）陈共主编第一章财政概念和财政职能第一节政府和市场第二节财政概念第三节财政职能《财政学》(第四版）陈共主编第一节　政府和市场一、市场：市场效率和市场失灵（一）市场与市场效率帕累托最优（效率）：指的是不可能通过资源的重新配置，达到使某个人境况变好而不使其他任何人的境况变坏（二）市场失灵所谓市场失灵，就是说完全依靠市场机制的作用，无法达到社会福利的最佳状态。《财政学》(第四版）陈共主编市场失灵的主要表现:1.垄断（竞争失败）2.信息不对称和不充分3.外部效应是指在市场经济活动中没有得到

2、补偿的额外成本和额外收益4.公共产品5.收入分配不公6.经济波动第一节　政府和市场纽约证券交易所《财政学》(第四版）陈共主编二、政府：政府干预与政府干预失效（一）政府的经济作用第一节　政府和市场货币货币征税需求要素服务产品提供共用品供给产品市场政府要素市场企业家庭货币货币产品要素服务需求提供共用品征税供给《财政学》(第四版）陈共主编第一节　政府和市场（二）政府干预经济的手段：1.立法和行政手段2.组织公共生产和提供公共物品3.财政手段《财政学》(第四版）陈共主编第一节　政府和市场政府干预失效的原因和表现：政府失灵是指政府不能实现帕累托效率结果且不能以公平的方式再分配收入。

3、1．政府决策失误2．寻租行为3．政府提供信息不及时甚至失真4．政府职能的“越位”和“缺位”《财政学》(第四版）陈共主编三、公共物品和公共需要第一节　政府和市场《财政学》(第四版）陈共主编（一）公共物品（Publicgoods）定义：公共物品是这样一些物品，不论每个人是否愿意购买它们，它们带来的好处都不可分割的散布到整个社区里。公共产品的特征：1.非排他性2.非竞争性第一，边际生产成本为零第二，边际拥挤成本为零第一节　政府和市场《财政学》(第四版）陈共主编第一节　政府和市场式中，Xj为商品的总量；xij为第i个消费者对这种商品的消费（拥有）量纯私人物品:此公式表明：（1）商

4、品Xj的总量等于每一个消费者i对这种商品的消费（拥有）数量之和；（2）私人物品在个人之间是可分的。萨缪尔森：所谓纯粹的公共物品是指这样的物品，即每个人消费这种物品，不会导致其他人对该物品消费的减少。《财政学》(第四版）陈共主编第一节　政府和市场xn+j＝xin＋j纯公共物品：此公式说明：（1）就消费目的而言，任何一个消费者i都可以支配公共物品的总量Xn+j（2）公共物品在个人之间是不可分的混合产品外溢性的准公共产品拥挤性的公共产品《财政学》(第四版）陈共主编第一节　政府和市场（二）公共需要社会公共需要是相对于私人需要而言的，其是以社会为单位提出的需要。特征：不可分割性非排

5、他性，非竞争性非等价交换性满足公共需要的主体是政府公共需要的范围《财政学》(第四版）陈共主编第二节财政概念一、财政的定义财政是以政府为主体，集中一部分国民收入来满足社会公共需要的收支分配，是政府从事资源配置和收入分配的一种公共经济活动。财政的具体含义：财政活动是以政府（或国家）为主体的分配活动；财政分配的对象主要是剩余产品；财政活动的主要目的是提供公共物品和满足社会公共需要。《财政学》(第四版）陈共主编第二节财政概念二、财政的基本特征阶级性与公共性强制性与无直接偿还性收支的对称性或平衡性财政部财政部财政部生老病死，从摇篮到坟墓《财政学》(第四版）陈共主编第三节财政职能一、

6、资源配置职能（34）确定财政对资源的配置范围保证重点支出，优化财政支出结构合理安排政府投资，保证重点建设调节社会投资方向和经济结构提高自身配置效率二、收入分配职能划清市场与财政分配的界限和范围规范工资制度税收调节转移支付《财政学》(第四版）陈共主编第三节财政职能衡量公平分配的标准:基尼系数收入比例x绝对公平分配线y人口比例洛仑兹曲线：（图1-2）《财政学》(第四版）陈共主编第三节财政职能三、经济稳定与发展职能运用财政收支影响社会总供求使之趋于平衡发挥财政的自动稳定器的作用加快基础产业发展，消除经济增长瓶颈《财政学》(第四版）陈共主编本章小结【关键词】市场失灵外部效应政府失

7、灵帕累托效率公共物品财政《财政学》(第四版）陈共主编本章小结【复习与思考】1．什么是市场失灵，市场失灵的表现有哪些？2．区分公共物品与私人物品的基本标准。3.财政的基本特征是什么？4．财政职能，实现财政职能的目标、手段？5.政府干预的手段有哪些，为设么会出现政府干预失效《财政学》(第四版）陈共主编