不同类型的能耗和使用成本问题.docx

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1、发达国家不同能耗模式及节能税收政策研究内容摘要：发达国家在其经济发展史上呈现出两种截然不同的能耗模式：一是以美国为代表的高能耗模式；二是以欧洲和日本为代表的低能耗模式，不同能耗模式的形成与这些国家的税收政策密切相关。我国建设资源节约型社会，应借鉴发达国家的先进经验，适当调整现行税制，开征部分新税种，构建一套科学、完整的资源节约型税收体系。　　关键词：能耗模式，节能税收政策，资源节约型社会　　我国是世界上最大的发展中国家，改革开放以来，经济飞速增长。改革开放前的1978年我国GDP总量仅为3624.1亿元，2004年增长到了136875.

2、9亿元。然而在过去粗放型经济增长方式下，GDP的快速增长伴随着大量资源的消耗。“十五”期间，我国GDP增长了57.26%，然而能源消费却增长了67.82%。而从单位GDP能耗来看，国家发改委的官员称，我国2005年的能耗水平是世界平均水平的3.1倍，是OECD国家和地区的4.3倍，更是日本的9倍。当前我国政府已经深刻认识到这一问题的严峻性，明确将建设资源节约型社会写入“十一·五”规划纲要。本文从发达国家的几种不同能耗模式出发，分析发达国家的节能税收政策，从而为我国建设资源节约型社会提供借鉴。　　一、发达国家几种不同的能耗模式　　美国、日

3、本以及欧洲的英、法、德等国都是典型的发达国家，由于经济起步的时间以及各自的国情不同，这些国家在经济发展过程中逐渐形成了自己的能耗模式。表1是1997～2003年间美国、英法德三国平均以及日本人均GDP和人均一次能源消费量的数据。　　数据表明，1997～2003年三个地区的人均GDP总体呈现上涨的趋势，美国在这7年问增长了3277美元，增长幅度为11.2%，居三者首位。人均一次能源消费量则表现出不同特征：美国的人均一次能源消费量逐年上升，与基期相比增长了4.12%；欧洲三国人均一次能源的消费则呈波状变动，7年平均消费量为269.56百万吨

4、标油；日本人均消费的一次能源7年来基本维持基期水平，虽然2000年和2001年的能源消费与基期相比偏高，但是接下来两年却低于基期水平。　　通过对表1数据的进一步分析还可发现，日本7年间平均人均CDp约为美国的1.43倍，但其平均人均一次能源消费量却不到美国的1/4，这说明日本更注重能源的节约和高效利用，其能源经济效率明显优于美国。反映能源经济效率的重要指标是百万美元GDP能耗，图1是1997～2003年间这三个地区百万美元GDP能耗的比较。　　图1清楚地反映了美国、欧洲三国平均以及日本的能源利用效率。在这7年间，生产同样数量(百万美元)

5、的GDP，日本需要消耗的能源最少，始终保持在100吨标油以下；欧洲三国平均处于中间水平，在150吨标油左右；美国的能源消耗处于最高水平，达258.44吨标油，约为欧洲三国平均的1.8倍，相当于日本的2.9倍。同时，我们也可以看出，7年来美国每百万美元GDP能耗逐年减少，在三个地区中减幅最大；欧洲三国也呈递减的趋势，但减幅不及美国；而日本在这期间能耗水平基本保持不变。　　通过上述分析不难发现，发达国家在其发展史上呈现出两种截然不同的能耗模式：一种是美国的高能耗模式；另一种是欧日的低能耗模式。之所以出现上述差异，主要是由于各国的资源禀赋不同

6、，而对能源消费采取了不同的政策措施。美国国土面积广阔，资源丰富，对能源消费限制较少；而位于欧洲的英、法、德三国，领土面积相对于美国而言十分有限，资源也不及美国丰富，有些资源基本依靠进口，因而在发展经济的进程中，注重资源的有效利用；日本是一个岛国，面积狭小，资源相当匮乏，经历了第一、二次石油危机后，日本深刻意识到自身的不足，特别注意能源的节约和高效利用。发达国家所呈现出的这两种不同的能耗模式，不是一朝一夕形成的，而是多年来的能源政策决定的。税收政策作为各国调节经济的重要手段之一，在促进英、法、德、日等国节能过程中的作用不可忽视。　　二、发

7、达国家的节能税收政策　　税收政策对节能的影响可以从以下两个角度来分析：其一，从需求角度来看，税收通过直接影响商品的价格，从而影响商品的需求量。对能源征税，表面上是由生产者承担税负，但由于流转税税负可转嫁的特性，生产者往往通过提高能源价格，将税负转嫁给消费者。根据供求理论，价格是影响消费需求的首要因素，价格提高，将一定程度地减少能源的消费需求，从而推动能源利用效率的提高，节约能源资源。其二，从供给角度来看，税收能够有效地引导投资方向。通过对生产节能产品、运用节能技术的企业给予税收优惠等政策，降低企业生产成本，提高投资利润率，从而刺激企业投

8、资节能项目或使用提高能源使用效率的设备，达到节能的目的。　　汽车在发达国家的普及率相当高，据统计，发达国家每千人的汽车保有最超过350辆。在发达国家的能源消费中，汽车用油占据了很大比例。因此，研究各国的汽车