PPP项目风险分担方式的研究.pdf

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1、!!；窒塞妄鱼丝垒丝墨盛叁姜丝丝型兰篓篓篷量叁DOI：10．3969／j．issn．1672-4011．2013．04．107PPP项目风险分担方式的研究苏永波(安阳师范学院建筑工程学院，河南安阳455000)摘要：PPP项目融资模式鼓励私人企业与政府进行舍作，参与公共基础的建设，通过这种合作，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。文章在查阅大量文献的基础上，从我国PPP项目应用现状入手，分析了PPP项目风险分担的影响因素扣原则，并从定性角度作了深入的研究。关键词：PPP项目；公私合作；公共产品中图分类号：F283文献标志码：A文章编号：1672—4011(20

2、13)04—0230—02AnalysisoftheRiskSharingMethodofPPPProjectSUYongbo(SchoolofCivilEngineerandArchitecture，AnyangNormalUni—versity，Anyang455000，China)Abstract：ModeofPPPprojectfinanciagencourageprivateenterpriseandgovernmentcooperationtoparticipateinpublicin—frastructumconstruction，Itcallbeachiev

3、edtheexpectedresultsbetweeneachParticipatingpartiesthroughthiscooperation．Inthispaper，Webe舀nfromthecurrentsituationofPPPproject印plication，analysestheinfluencefactorsandprinciplesofPPPprojeetventurepartakes，andmakethoroughresearchfromthequalitativepointbasedOilconsultinglargenumberofdocumen

4、talmaterials．Keywords：PPPPmject；PublicPrivatePartnership；PIlbliCProduct0前言改革开放以来，我国经济发展呈现出了前所未有的生机和活力。但是，自20世纪80年代中期以来，一种结构性的矛盾却日益尖锐，这就是我国基础设施建设规模不断扩大，但是单独的政府公共财政支持已经不能满足建设所需资金。而近年来私营经济的迅速发展积累了雄厚的资本实力和技术基础，成为基础设施潜在供应方。在我国，每年都要投入大量的资金进行公共基础设施建设，据相关资料显示，发展中国家每年在公共基础设施的投资占国民生产总值的4％和投资总额的20％，而

5、随着我国西部大开发等一系列战略措施的实施，使我国基础建设投资需求越来越大，这给国家财政造成极大压力，如何解决资金问题成为一个首要的难题，这就迫使我们寻找新的项目合作方式，而PPP合作模式的出现使问题的鳃决成作者简介：苏永波(1983一)，男，河南南阳人，硕士，工程师，主要研究方向：建设项目管理。为可能⋯。但是，由于以PPP模式投资建设经营性公共项目投资大、建设和运营周期长、涉及参与方多、不确定性因素也较多，其内部诸因素之间以及与外界环境的相互影响更是错综复杂，因而和一般工程相比，其面临的风险也相对更多，如何合理分担风险是此类项目取得成功的关键因素。1PPP项目风险分担方式概

6、述1．1P1)P项目风险通常来说，风险是指在一定条件下和一定时期内可能发生的各种结果的变动程度。在涉及风险问题的研究中，风险的定义大致可分为两类：一类是强调风险的不确定性；二类是强调风险损失的不确定性。第一类定义可称为广义风险，第二类定义称为狭义风险。风险具有客观性，其大小随着时间的延续而变化，是“一定时期内”的风险悼j。由于P胛项目建设和经营的周期比较长、涉及面广、投入资金的数量庞大，而且要涉及到多个主体的共同分工合作。权利与义务关系复杂，因此比一般的工程项目面临的风险要大，面临的风险因素也要更为复杂。项目参与各方必须首先考虑好各方面的风险问题，才能保证项目的顺利建设与运

7、营。自PPP项目产生以来，风险问题就一直是项目参与各方所共同关心的一个热点问题。国内外已经有不少成功的PPP项目，但最终失败的项目也不乏其例，如印度大博电厂项目、英法海底隧道项目等，我国PPP模式的应用还处在初步阶段，因此对适合我国应用的PPP模式所存在的风险进行研究是十分重要而迫切的。1．2PPP项目风险分担方分析PPP项目通常由三部分主体构成：第一是公共授权当局，主要负责实施政府采购的公共部门委托人；第二是SPV(SpecialPurposeVehicle，特殊目的公司)，是项目组织运行的核心，承担着直接对项目