政策性金融机构存在及发展.doc

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1、政策性金融机构存在及发展一、效率和公平一个社会的资源配置合理与否，直接关系到社会经济的发展和社会福利的增加，在社会资源配置要实现两个目标：一是经济有效性，即效率。经济有效性是指资源配置在经济上有效，将资源投到能够产生最大经济效益的用途上。二是社会合理性，即公平，社会合理性是资源配置要有利于协调各种利益关系，将社会资源在各经济主体内合理分配，以维护社会稳定，并且体现社会公平和机会平等。二者的矛盾在于实现经济有效性往往不能与社会合理性相一致。注重效率会优化资源的配置，增加社会生产和社会财富，但这会产生贫者愈贫，富者愈富，两

2、极分化，进而影响到社会秩序的稳定，从而最终损害经济效率，这样就必须为了社会秩序和维护平等与权利而进行公平分配。因此，效率和公平二者是统一的，既实现社会资源合理配置，又实现社会资源分配的公平合理。如何协调好二者的关系，使社会资源配置既能满足经济有效性，又能体现社会合理性，就成为任何经济发展过程中必须加以解决的问题。二、金融市场的失灵与政策性金融金融是经济的核心，资金是国家运行的血液，是重要的社会经济资源。金融资源配置的状况决定着社会经济资源配置的状况，市场是资源配置的基础，也是金融资源配置的基础，在金融领域内，商业银行作

3、为经营货币资金的金融企业,在自主选择和自由竞争的前提下，以实现自身利润最大化为目标配置资源，实现金融资源配置的有效性，从而也就实现了社会资源配置的经济有效性，但是在金融领域内同样存在着作用的边界和失效现象，存在着不足和缺陷。在市场经济下，存在着私人产品和公共产品，但同时也存在着一种混合产品。公众物品能够通过市场机制的自我调节，可以有效地自发地实现资源配置。而公共物品则需要政府通过公共财政的支持来加以提供。混合产品则是兼具公共产品和私人产品属性的产品，在公共产品和私人产品之间，还存在着许多不具有纯粹的公共产品或私人产品的

4、属性。但在一定程度上又或多或少地具有这两种性质的产品和服务。这一类产品政府可以通过经济手段进行提供和干预。同时在市场经济下也存在两类投资项目：一类是具有较高微观收益的项目。这类项目能够通过市场机制的自发调节，有效地实现社会资源的配置。另一类具有较高社会效益的项目。这一类项目自身财务效益低或没有财务效益。市场机制的作用往往使投资者选择那些具有较高微观经济效益的企业或项目，对具有较高社会效益的项目却不予选择或滞后选择，使得资金流向那些高效益的地区或项目，使得那些社会效益好的项目得不到资金支持。商业银行以利润最大化配置资源。

5、在实现资源配置的经济有效性的同时，又导致金融资源从低利产业、行业和地区流向高利产业、行业和地区。这又带来一些如社会结构，产业结构，产品结构失衡和地区发展不平衡等问题。商业银行以市场机制追求利润最大化的资源配置方式可以实现资源配置的经济有效性，而不能实现资源配置的合理性。为了弥补商业银行和市场机制在资源配置中的不足和缺陷，政府希望有一个能充分体现自己意图的金融机构，建立起由政府掌管的政策性金融体系，充当政府投资和调控经济的工具，以贯彻政府的经济政策为出发点，依据非商业原则，不以盈利为目的，对社会资源进行干预，实现社会资源

6、配置的合理性。因此，在金融体系内有两种资源配置方式，一是以盈利为主要目的的商业性金融机构运用市场方式配置资源。二是以不盈利为目的，以促进社会共同发展为目标的政策性金融机构，以非市场方式配置资源。在市场经济条件下，商业金融资源配置是主要的，政策性金融配置方式是第二位的，以补充和纠正商业性金融资源配置的不足和偏差。如果商业性金融配置具有经济有效性，又同时体现较大的社会合理性，那么政策性金融配置的作用就相应缩减，但若商业性金融配置具有经济有效性的同时伴随着严重的社会不合理性，则能够发挥政府作用的政策性银行，则需在社会资源配置

7、上发挥更大的作用，通过约束性或导向性措施纠正或弥补商业性金融配置资源的不足。三、中国建立政策性金融体系的必要性政策性金融体系在中国的建立，既有市场失灵和政府干预作用的一般性，又有中国自己本身的历史性和特殊性。中国当下处于由计划经济向市场经济的过渡之中，市场经济体制不健全、不完善，并且中国市场经济刚刚成形，因此，中国建立政策性金融体系也必须对这些因素加以思考。（一）市场经济发展水平的需要随着我国经济体制改革的不断深入，社会主义市场经济体制的建立，中国已逐步建立起有序的市场体系，市场参与者的活动均已直接或间接处于市场关系之

8、中。市场通过价格机制来推动生产要素的流动促进了我国资源的优化配置，提高了资源使用效率，但我国市场经济体制刚刚起步，市场机制还不健全不完善。使得产业之间，行业之间和地区之间趋向分化。弥补和纠正这些缺陷，需要政府进行干预，在中国金融体系中，同样存在市场导向而产生的资源配置问题。因此，建立政策性金融体系，既可以纠正因市场失灵而造成的缺陷