南水北调中线商洛水源地补偿公共政策研究.pdf

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1、第32罄2『；l】期人民黄河V0I．32．No．1l2010年11月YELLOWRIVERNOV．．2Ol0【综合】南水北调中线商洛水源地补偿公共政策研究刘建林。，梁倩茹，马斌，梁钰清(1．商洛学院，陕西商洛726000；2．西安理工大学人文社会科学学院，陕西西安710054；3．西安理工大学水利水电学院，陕西西安710048)摘要：通过分析国家相关补偿公共政策、法律法规，在建立补偿资金支持体系、探索对口帮扶新模式、开展互动式教育培训3个方面对南水北调中线商洛水源地补偿机制进行了研究。围绕建立健全商洛水源地生态补偿机制，在国家政策和法律法规的支持下，应积极探讨商洛水源地生态

2、补偿机制，制定、出台、实施生态补偿的配套政策，为有效实施水源地补偿提供保障。关键词：南水北调中线；政策支持；补偿；商洛水源地中图分类号：F125．4文献标识码：Adoi：10．3969／j．issn．1000．1379．2010．11．004域协调发展。国家相关补偿政策分析1．2扶贫及移民安置政策南水北调工程是党中央、国务院决策建设的优化我国水资补偿政策就是政府用繁荣年份的财政盈余来补偿萧条年源配簧的重大战略性基础设施工程，水源地移民安置工作是南份的财政赤字，以缓解经济周期性波动的政策。为保证南水北水北调工程的重要组成部分，关系到工程建设成败。国家明确调工程建设的科学、合理

3、、规范，国家在财政、扶贫和移民安置了南水北调中线工程移民安置将享受优惠政策j。等方面都有明确的政策支持。(1)财政部门优惠政策。财政部门在每年支农资金使用安1．1公共财政政策排上，根据具体情况向库区和移民安置区倾斜，重点支持农村在市场经济条件下，政府的职能是弥补市场缺陷、满足社基础设施建设等。对移民建造自用住宅用地，凡新建住宅占用会公共需要，财政则是实现政府职能的物质基础，因此市场经耕地不超过规定标准面积的，按当地适用税额减半征收耕地占济条件下的财政亦被称为“公共财政”。公共财政通常担负资源配置、收入分配和稳定经济3个方面的职能。用税；超过规定标准面积的，对超过部分按当地适

4、用税额全额征收耕地占用税。(1)财政转移支付政策。长期以来．国家对建立和完善财政转移支付制度非常重视，提出了一系列指导方针，相关部门(2)其他政府部门的优惠政策。国土资源部门在办理移民认真贯彻落实，转移支付体系不断完善，转移支付管理不断加安置建设用地和生产用地手续时，按照国家最低标准收费；属强，转移支付的职能作用得到了进一步发挥。我国现阶段政府于应由移民个人承担的费用，只收取工本费。教育部门要支持转移支付的具体政策：①调节过渡期中央与地方之间的财政移民区发展教育事业，做好移民学生的转学入学衔接工作，并纵向平衡；②缩小地区间财政差异，保证各辖区最低标准的公免收借读费用。劳动保

5、障部门要优先安排移民劳动技能培训，共服务；③加大对西部大开发的转移支付力度，为西部大开发积极组织移民劳务输出，拓宽移民就业渠道。林业部门对因库和长远发展创造条件；④强化中央政府的宏观调控能力。区淹没和移民安置需采伐的林木免征育林金，及时办理采伐(2)税费政策。十七大报告指出，要重视资源与环境保护，证；移民搬迁运输自有木材，免费办理准运证。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度(3)扶贫开发政策。我国扶贫开发的总体战略是坚持以开和生态环境补偿机制，对损害生态环境的行为或产品征收税发式扶贫为主的方针，加大农村救济救助工作力度，为没有劳费，对保护生态环境的行为或产

6、品进行补偿或奖励，对因保护动能力的困难家庭提供最低生活保障。同时，中央财政将加大环境而受到损害的人群进行补偿，以激励市场主体自觉保护环农村公共基础设施和环境综合整治投入，大幅度提高政府土地境，促进环境与经济协调发展J。出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加(3)税收优惠政策。税收优惠是政府通过税收制度，按照收稿日期：2010-04-27预定目的，减除或减轻纳税人税务负担的一种形式。2009年全基金项目：陕西商洛科技计划支持基金资助项目(SKF一02)。国财政工作会议指出，今后一个时期内，我国将实行结构性减作者简介：刘建林(1963一)，男，陕西周至人，教授．

7、博士，研究方向为水资源与税政策，全面实施消费型增值税，综合运用贴息、税收优惠等政区域经济发展。通讯作者：梁倩茹(1984一)，女，山西大同人，硕士研究生，研究方向为思想政策工具，推动节能减排、生态建设和环境保护，建立完善资源有治教育与管理。偿使用制度和生态环境补偿机制，增加转移支付规模，促进区E·mail：liangqianru1984@xaut．org·9·人民黄河2010年第11期对中西部地区农村公益性建设项目的投入J。支持建立健全(2)环保。《中华人民共和国水污染防治法》第16条规农村金融服务体系，综合运用贴