失地农民就业和保障途径探讨.pdf

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1、第８期总第２７８期农业科技与装备Ｎo．８ＴotａlＮo．２７８２０１７年８月ＡｇｒｉｃｕltｕｒａlＳｃｉｅnｃｅ＆ＴｅｃhnoloｇyａnｄＥｑｕｉｐｍｅntＡｕｇ．２０１７失地农民就业和保障途径探讨韩英娣（辽阳市文圣区张书良种场，辽宁辽阳１１１３００）摘要：解决失地农民就业和保障问题，不仅关系到城市化进程的顺利推进，而且关系到城乡经济发展和社会稳定。介绍辽阳市在城市化和工业化进程中失地农民就业与社会保障现状，分析存在的问题，从加大就业和社会保障力度、强化职业技能培训、扶持产业项目发展、建立多口帮扶制度等５个方面，有针对性地提出解决对策。关键词：失地

2、农民；就业；社会保障；城市化；工业化；途径中图分类号：Ｆ２４１.４；Ｆ３２１.１文献标识码：A文章编号：１６７４-１１６１（２０１７）０8-００７３-０３２０世纪9０年代以来，随着工业经济的飞速发展9２３8人、４５～６０周岁５４７１人、６０周岁以上３8４１和城市化进程的不断加快，全国产生了数以千万计的人，女性１8～４０周岁8７７8人、４５～６０周岁６３8５人、失地农民，而且随着农业生产集约化程度和机械化程６０周岁以上５６６４人。随着全市新城和新市镇的开度的大幅提升，压缩了大量农民的就业岗位，加之我发建设，被征地农民数量还将大幅增加。国长期城乡二元化格局

3、，导致城市居民在享受高补１.１失地农民就业渠道狭窄，无业状况较为严重贴、高就业社会保障制度的同时，占人口绝大多数的失地农民的主要就业渠道：一是通过招工安置或农民得不到养老、就业、医疗等一系列社会保障和政自谋职业在本地企业务工。但因辽阳地区经济形势并府补贴保障，农民依然把土地作为维系其基本生活的不乐观，导致大部分工业企业处于停产或半停产状最直接元素。实际上，大多数农民失去的不仅仅是土态，农民工很难找到工作。对于自谋职业或从事个体地，还有就业岗位、住房、生活保障和集体资产，特别经营的失地农民，其工作表面看似稳定，但这类人员是失去了维持其生存的低成本生活方式

4、。部分农民并普遍缺乏自谋职业的技能与资金支持，加上自身文化没有完全享受到土地增值给他们带来的利益，而是陷程度较低，所从事的工作大多是技术含量较低的工种入“种田无地、上班无岗、社保无份”的艰难境地。他们（如工人、勤杂工等），工资待遇相对较低，就业相对困生活在城市的边缘，成为城市化过程中新的弱势群难。二是外出务工。绝大部分失地农民没有受过非农体。失地农民的问题已成为突出的社会问题，其结果业专业技术培训，也没有什么技术特长，因此很难找必然会影响到社会的安定和发展。尽管这一时期工到收入可观的工作，只能做建筑工人、跑运输、搞装业、农业和服务业创造了可观的就业岗位

5、，但未能从修、干零活、摆地摊等短期的临时性工作，这也是多数根本上解决失地农民就业、生活、社会保障等一系列失地农民的主要就业方式。显然，这种就业方式易受社会问题。因此，解决失地农民就业和保障问题，不仅季节性或市场需求等因素的影响，导致就业不充分或关系到城市化进程的顺利推进，而且关系到城乡经济直接失业。在全市４万被征地农民中，征地时安置就发展和社会稳定。业的占２.７％，外出务工占２４.8％；经营二、三产业的１辽阳市失地农民就业和社会保障现状占２７.３％，从事农业生产的占２５.２％，赋闲在家的占随着辽阳市城市化、工业化进程的加快，被征地２０.０％。其中，继续

6、从事农业生产的农户，其人均耕地２农民的数量日益增多。据统计，自２０世纪9０年代以面积已由征地前的０.０8hm减少到征地后的０.０２２来，全市被征地农民总数约４万人，其中２００７年后新hm，根本无法维持基本生活，他们实际上处于隐性失增１３７２8人，主要分布为：辽阳县8４２人、灯塔市５６２业状态；而赋闲在家的２５.２％的失地农民实际上处于人、白塔区２５６人、文圣区３７４8人、宏伟区无业状态。２６７０人、太子河区４9５５人、弓长岭区６9５人。在这１.２被征地农民社会保障问题日益突出４万人中，按性别和年龄段划分，男性１8～４５周岁被征地农民是指在经济社会发展进

7、程中因城市建设、道路基础设施建设等用地需要，耕地被征用而失去土地，但仍然保持着农民身份，并未真正转变为收稿日期：２０１７-０７-２１城市居民的农民。我国现行社会保障建设的重心一直作者简介：韩英娣（１９７５—），女，助理农艺师，从事生态农业和在城市，社会保障的覆盖对象主要是城镇居民，因此，农村经济方面的研究工作。７４农业科技与装备２０１７年８月失地农民因城乡二元户籍制度所导致的身份差别，使益中列支，但土地实行区片地价后，农村土地与城市其难以享受到城镇居民的社会保障待遇，故而被征地土地价格差距较大，如灯塔市实行区片地价后土地征２农民问题显得尤为突出。在辽阳

8、市受理的群众上访收价格为３.５万元／６６７m，而市内土地征收价格超过２中，涉及被征地农民补偿与