关于加强减灾救灾综合能力建设的设想

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1、关于加强减灾救灾综合能力建设的设想　　　 　我国是一个自然灾害频发过多的国家，特别是一些山区县，每年都可能因暴雨引起山洪暴发、山体滑坡、泥石流等自然灾害，导致房屋、农田、人畜等损失巨大。同时，加上这几年地震、台风活动增多、人、畜疫病增多，灾害已严重影响了人民群众的正常生活，影响了国家和地方经济社会发展。仅以湖北省山区县南X县为例，这几年因暴雨、山洪暴发，给群众灾害造成的直接经济损失最高灾年达1.5亿元以上。虽然地方政府和民政部门也积极进行了救灾，但面对突发、重大的灾情，救助力量显得单一，力不从心。如何应对

2、自然灾害，抓好减灾、救灾，笔者认为：必须从应急动员社会机制上加以战略认识，建立强有力的社会动员机制，以应对突发事件的发生。　　一、关于应急社会动员机制　　1990年9月在联合国召开的世界儿童首脑会议上，社会动员这一概念引入了公共领域，与会人员认为“社会动员是一项人民群众广泛参与，依靠自己的力量，实现特定的社会发展目标的群众性运动，是一个寻求社会改革与发展的过程。”通过社会动员，人民群众积极主动参与整个管理过程，包括确定社会需求，实施社会发展计划，以及评价社会发展目标的实现程度。随着社会动员这一概念逐步的深

3、入，为抓好灾害救助提供了新的思维和新的工作方式。　　适应现代社会要求的政府是有限的政府，管理范围有限，责任有限。现阶段，在我国国家层面的突发自然灾害面前，政府是主导力量，社会与广大民众则是主体力量，社会动员是使这两支力量协同作战、形成合力的桥梁与纽带。由于自然灾害的发生具有突发性、不可预见性，会对习惯于常态环境的人们造成巨大的冲击，往往会出现政府专业应急人员不够、乃至捉襟见肘所谓的情况，因而应对这类性质的突发公共事件就离不开有效的社会动员。所谓的社会动员就是要动员必要的社会资源，有效的信息传递，争取跨部门

4、的合作,建立多学科的联盟，这几项工作应是社会动员成败的关键。比如应对特大自然灾害，群众团体、红十字会等民间组织、基层自治组织和公民在灾害防御、紧急救援、医疗救助、卫生防疫、恢复重建等方面能发挥巨大的作用。　　但是社会动员是有计划的，是非中央集权的组织过程，不可能一蹴而就，需要持久的努力和长远的战略规划，需要不但地强化、建设和完善，才能更好地适应应急救助的需要。　　二、当前应急社会动员机制存在的几大问题：　　山区自然灾害具有突发性、紧急性、破坏性和复杂性等特点，在应对此类重大的突发事件时，政府所掌握的资源、

5、能力往往都是有限的，不能及时高效的解决、救助，具体表现在：　　一是专业化水平低。　　现阶段，我国政府还没有建立起畅通的危机参与机制和法律制度保障，因此在面对突发事件时，更多的还是政府自己在单打独斗，各种非政府组织即使有能力，对于解决问题也起不到很大的作用。由于相应的专业技术难以跟上，只能从事一些简单的工作，如宣传教育等。特别是对地震、台风、山体滑坡后的援救，专业技术缺，专业设备少，往往出现救人的人多，有劲使不上的局面。　　二是社会协调和决定权力比较小。　　社会动员也对于处理突发事件有着不可否认的作用。但从

6、目前现状看，社会动员还没有得到广泛的应用，导致在危机中属地管理能力薄弱，降低了危机管理的效率。随着政府危机管理重心下移，社会中经济和人的多样化，社会管理的水平就显得越为重要，而就目前一些乡镇、单位的财力、管理干部的综合素质来说，都已经适应不了应急抗灾救灾的要求，尤其在危机管理中，体现更为明显。　　三是社会公民对于防范突发事件的意识还很薄弱　　由于一些地方政府对于社会的危机处置和防范的教育、培训不够重视，演练工作不到位，也没有明确的要求，社会公众的公共安全意识、风险防范意识、自救互救知识和能力都不足以应对突

7、发事件。例如近些年发生在我国的各类安全事故，多数都是由于不具备社会安全意识和风险防范意识导致的，灾害损失触目惊心。　　四是相关法律、法规对于社会动员的规定尚不明确　　迄今为止我国关于社会动员方面的法律、法规依然没有明确的规定，甚至是在各种应急法规中也未有明确的规定。随着社会公民日益趋向于成熟，民间力量的社会动员逐渐发挥的作用也越来越大，因此我国有必要尽快制定关于社会动员方面的法律法规。　　三、加快建设山区应急社会动员机制建设意义和作用　　针对山区县实际，加快建设山区应急社会动员机制建设和意义重大，作用巨大

8、。能有效应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。　　一是加快山区应急社会动员机制建设，最大限度地减少各种突发事件给人民群众造成的损失，是各级政府义不容辞的神圣职责。人民政府的这种性质、特点和所担负的职责、任务，决定了不仅要在常态条件下管理好经济社会事务，而且要在非常态条件下妥善应对各种突发事件，切实保障人民群众生命财产安全。这是各级政府所有工作的根本出发点和落脚点，也是对各级政府行政能