对中小型水库管理及可行性建议的探究.pdf

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1、玛t-c·管理谴栩蜀蓑晦2012年10月对中小型水库管理及可行性建议的探究吴永祥(肇庆市大旺区水利局水库管理处)摘要：水库的建设与管理，可以有效地促进经济的发展，对社会发展起着重要的作用。本文主要分析当下我国中小型水库管理存在的问题，提出的几点可行性建议，包括完善管理制度，提高加固防险技术、加强资金投入以及人员管理等三方面内容，希望与同行交流，提高我国中小型水库管理的安全性。关键词：中小型水库；管理；可行性建议水库，是一种拦洪蓄水、调节水流的水利工程建筑物，它主要是通过调节水资源的分布，来达到水资源的优化配置，具有发电，防治水害，供水灌溉，维持生态平衡等作用，是目前江河防洪体系中不

2、可替代的一部分。水库按库容的大小可以分为三种：大型、中型和小型。目前，广东省的中小型水库主要分布在西江、北江、韩江三条水系中。水库的安全管理是非常重要的，尤其是对于下游的群众来说，直接威胁到他们的生命和财产的安全，水库病险情况多，对社会和经济环境带来的破坏也是摧毁性的。所以要加强水库的各项管理。本文主要针对我国中小型水库中存在的问题，探讨相关的可行性对策。1中小水库管理存在问题纵观我国各地的中小型水库建设和管理现状，普遍存在的问题是：重建设、轻管理。(1)管理制度不完善目前，我国的水库管理制度是中央一地方分级管理体系。即中央国务院的水行政主管部门联合国务院的其他相关部门监督全国的所

3、有大坝安全实施，而地方人民政府的水政部门及其他的主管部门对本地区的水坝进行具体的实施管理。管理一般可以分为行政管理、运行管理、资产管理三部门。就目前现状看来，我国在水库管理方面的法律法规还是不够健全的，如水库资源的保护、库区的土地确权划界等问题都是没有得到解决的。而各地区中小型水库的管理水平也普遍比较低下。水库管理人员大多没有现代管理的意识，技术素质低，管理手段落后，管理设施都不完备，管理效率低下。水库管理体制远远落后于经济发展的要求。尤其是在安全管理理念方面，没有进行战略性的研究，也没有一套完善的技术规范与标准。更没有针对河流的特点，制定有针对性的水库安全管理系统。安全评价水平低

4、。(2)风险意识低水库病险的频频发生，根据国家水利部最近公布的数据，自1954年以来，我国发生溃坝的水库一共有3515座，其中有98．8％是中小型水库。这体现出我国水库管理风险意识的欠缺。大部分的中小型水库都没有开展专门的风险管理研究，只看到经济方面的因素，却没有全面关注水库修建可能带来的危害，没有进行相关的防范措旄，导致了水库出现各种病险。而在西方的一些发达国家，早已建立了完善的风险评估体系，在工程建设之前就对大坝可能存在的安全风险进行了科学的评估，考虑到了大坝一旦失事可能对大坝的安全运行存在的影响，科学地安排了大坝加固防险的时间和资金，并建立完善的大坝安全管理法律法规。以及预警

5、预报机制，全面地确保了大坝的安全。(3)水库除险加固技术有待提高水库的除险加固包括两方面：水库的健康诊断以及水库的除险加固具体操作措施。水库的健康诊断是除险加固的第一步。准确地诊断出大坝存在的病险问题，才能采取有针对性的加固防险措施，有效防范风险。而目前水库健康诊断中，虽然水库质量检测以及健康情况检测的仪器与手段是达不到社会日益提高的安全性以及经济性要求的，在水库健康分析方面不能达到全面、深入分析的效果，因此常常出现误判的情况，不病水库诊断有病，而有病水库却诊断不病。这导致水库存在危险不能得到及时解决，危害群众生命和财产安全。其次，除险加固技术。根据健康诊断的结果，针对水库不同病因

6、采取不同的处理方案，这样才能达到除险效果，否则只会适褥其反。目前，国内除险加固的技术主要有渗透破坏加固法(包括劈裂灌浆、帷幕灌浆、混凝土截水槽、高压喷射灌浆、填充灌浆等)、裂缝加固法、滑坡加固法、导渗加固法、地震震害和液化加固法等。另外，还采用一些提高水库防洪标准的工程措施，如扩建或增加溢洪道，提高水库泄洪量；加高水坝，提高水库调水蓄水的能力：加高坝和扩大溢洪道泻量相结合，提高水库的防在进行成本控锘4时，通常坚持以下几点原则：4．3．1成本最低化原则施工单位应该根据市场价格编制施工定额，施工定额不仅要求成本最低化，而且应考虑降低成本的合理性；施工定额还应根据市场价格的变动情况，经常

7、的进行调接。4．3．2动态控制原则施工项目是一次性的，成本控带0应从项目施工的开始阶段一直到结束。旋工前，确定成本控制的目标；施工过程中，实时控制成本，及时校正偏差；施工络柬后。总结成本控制的情况。4．3．3目标管理原则开始项目施工前，要设计施工成本的控制目标并注意其合理性，目标太低则难以保证质量，太高魁容易造成浪费。如果目标成本确定合理，那项目施工的实际成本就应该与爵标成本基本一致。4．3．4责、权、利相结合的原财在项目施工的过程中，项日经理、各部门在承担成本控制责