马斯格雷夫-财政理论与实践.ppt

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1、财政理论与实践--马斯格雷夫publicfinanceintheoryandpracticeDEC.2,2014理查德.A.马斯格雷夫佩吉.B.马斯格雷夫著邓子基邓力平译作者&译者：1973年第一版问世，到1989年先后四次再版修订。1987年首次对第四版编译，2003年重译。马斯格雷夫夫妇：RichardAbelMusgrave，1910年12月14号-2007年1月15日,是当代世界著名的经济学家，在财政、税收理论方面有较高的权威。他生于德国。在美国获哲学博士和法学博士学位，曾任哈佛等大学的经济学教授

2、、美国经济学会副会长、《经济学季刊》编辑、国际财政研究所名誉副所长等职。他的主要代表作有：《财政理论》（1959年）、《财政制度》（1969年）。《哥伦比亚的财政改革》（1971年，与M.杰里斯合著）、《财政理论与实践》（1973年）。其中《财政理论与实践》一书，成为西方财政专业必读的教科书。PeggyBrewerMusgrave,aprofessoratUCSantaCruz3邓氏父子邓子基，教授。1923年6月生，福建沙县夏人。我国著名经济学家、财政学家和教育家、新中国财政学奠基人和开拓者之一。历任厦

3、门大学讲师、副教授、教授、经济学院副院长，中国财政学会第一、二届常务理事。专于社会主义财政理论。邓力平，1954年11月出生，厦门国家会计学院院长，厦门大学经济学教授、博士生导师，致力于国际财税与财政税收的教研工作。4这本书自1973年第一版问世以来，财政理论和实践都发生了许多变化，并且还在不断发展之中。比如，在确定个人所得税税基时，已不仅仅要求考虑收入水平，还要考虑消费水平；税收理论更多地关注税收的重负损失及其对经济发展的影响，而较少的关心税收负担的分布问题；财政联邦主义的新观点要求重新评估联邦财政体制

4、的作用及其与州地方财政的关系；公用选择理论已经能够解释财政决策的政治过程；宏观经济理论的重大变化要求重新审视财政在经济稳定中的作用，而且更多的要求从国际的角度去考察财政问题。于此同时，财政体制也在不断发展变化中。国防支出的不断增长限制了民用工程的规模，公共部门的发展速度因而在80年代明显减缓了；80年代初美国全面减税造成联邦财政的巨额赤字，不仅影响到了贸易平衡，而且还使联邦债务大幅增长。1986年通过的法案在一定程度上达到了税制改革者要求的扩大所得税税基的目标，当然还有许多目标没有完成。与此相适应的是，在

5、累进税率档次的设计方面降低高档次的税率水平，减少累进税率的使用范围，更多的推行单一税率。公司税方便也是一样是降低税率、扩大税基。总的来说，对公用部门的批评观点更多了，而且通过了许多法规以制约州和地方的预算。成书背景：5马斯格雷夫始终强调，公共部门应该能起到相当重要并富有建设意义的作用，而不是像目前所时髦的观点那样，认为公共部门干预的存在是市场的一种不幸。作为社会组织的一个重要工具，市场的力量虽然十分巨大，但它无法实现民主社会所要求的全部经济和社会职能。要完成这一点，就必须与公共部门相互配合，因而提高公共部

6、门的效率至关重要。成书背景：6一本主要以西方财政基础理论、美国财政体制以及财政政策为研究对象的学术性专著。八大部分，三十四章，650页，75万字公共部门配置、分配和公共选择支出结构与政策税收原则税制结构联邦财政体系财政政策与稳定国际问题7chapter1.公共部门财政职能综述财政职能实际上就是公共部门的职能。是公共政策即预算政策的职能。同时也是预算政策的目标。职能有很多，但主要有三大点即配置职能、分配职能和稳定职能。所谓配置职能就是：如何供应公共产品。所谓分配职能是指对收人和财富进行调节．其目的就是要使收

7、入和财富分布状况符台全社会普遍所认为的“公平”或“公正”程度。而稳定职能是指利用预算政策手段实现较高的就业率、合理稳定的物价水平、合理的经济增长率以及稳定的国际收支平衡等宏观目标。分配职能是由于收入分配不公平的现象存在，市场机制的框架内不能决定再分配问题，要以非市场方式——公共财政手段完成，包括税收转移方案，用累进所得税的收入以及对主要由高收入消费者购买的产品进行课税。8chapter1.公共部门总体经济中的公共部门配置职能与公共产品是密不可分的。可以把整个社会的产品分为公共产品和私人产品。市场机制可以充

8、分供应私人产品．但对于公共产品的供应，却难以发挥作用或者虽有时候能发挥作用，但作用极其有限。无论是从财政职能的定义还是从财政职能的数量以及各具体职能的内涵都有很大的区别。公共产品的这两大特征决定着政府或者说公共部门必须介入公共产品的供应。但是政府究竟应该供应什么样的公共产品、应该供应多少公共产品，又要求政治程序的介入，投票结果虽然不能满足所有人的偏好，但可以反映社会绝大多数人的偏好，不过也有一个条件，就是投票过程必须公正。公共