中国连锁药店公司目录.ppt

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1、第四讲当代中国公共行政的决策机制把你不喜欢干的事交给常委会讨论去——“决策”是如何决断的1概述：1、党领导下的双重决策体制2、从民主集中制到民主集中负责制的转型3、决策方式的科学化与民主化2问题：常委会决策内容：“三重一大”——重要干部任免、重大事务决策、重大项目安排，大额资金使用决策时拍脑袋，执行时拍胸脯，出了问题时拍屁股——三拍领导一任领导栽花，第二任领导种树，第三任领导发展工业，第四任领导又搞新花样。3一、理论综述（一）行政决策理论研究的发展决策概念最早见诸我国先秦古籍《韩非子.孤愤》，其含义是

2、指某种策略或智谋。“智者决策于愚人”，指智者让愚人给自己出主意。美国郝伯特.西蒙1947年出版《行政行为——行政组织中决策过程的研究》，系统论证了管理决策的概念体系，从而创立了现代管理科学的决策理论学派。420世纪50年代以来，政治学界开始批判研究政治制度和规范的政治哲学取向，提倡研究政府决策行为，提倡学者参与政府决策，逐渐形成了政治学研究中的政策科学取向。5决策概念三层含义：第一，它是一种行为，一种过程，而不是结果，是贯穿在动机和结果之间的中间环节；第二，它是一种选择的过程，是人类在实施一项改造自然和

3、社会的实践活动之前，对多种可能行为取向的一种判断；第三，这个过程可能是理性或非理性的。6行政决策可表述为，国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定目标而运用科学的理论与方法，在掌握大量有关信息的基础上通过系统地分析主客观条件，对所要解决的问题或处理的事务作出决定的过程。7（二）行政决策特征1、行政决策主体的特定性。具有行政权的组织和个人。2、行政决策客体的广泛性。3、行政决策结论的权威性。8（三）行政决策分类1、根据主体地位的不同，分为国家决策和地方决策。2、根据决策涉及问题的规模和影响程

4、度的不同，分为战略决策、战役决策和战术决策。3、根据决策目标的性质不同，分为程序化决策和非程序化决策。4、根据决策条件和结果的不同，分为确定型和非确定型决策。9(四)行政决策的基本程序和方法1、发现问题、确定目标2、拟制备用方案3、选择执行方案4、方案的修正、完善10二、案例分析案例一：电动自行车争议制度变迁中的行政决策11（一）内容梗概2002年，北京市公安局《关于加强电动自行车管理的通告》，规定，自2006年1月1日起禁止电动自行车在北京市道路上行驶，到2009年国家标准化管理委员会（国标委），发布

5、《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》，规定了电摩新标准，电动自行车这一民用消费品的命运引发热议，而从生产到使用的行政决策也在经受着我国社会转型期制度变迁的考验。121、禁令出台激起千重反响最初：是否承认和允许其作为一种合法的交通工具而被使用。如北京核发临时牌照，到2006年1月1日起禁止电动自行车在北京市道路上行驶。各界抱怨反对多于理解和接受。132、决策调整单位严格治理从而埋下“国标之争”2003年全国人大常委会道交法，将其归为非机动车，规定：依法应登记的非机动车种类，由省级政府根据实际情况规定

6、。部分城市调整了行政决策。如北京，2005.12通过：自2006.1.4起，凡符合国家标准，并被列入本市电动自行车产品目录的可以进行登记，并有交管部门核发牌照。但未严格执行。2009年国标委《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》即将颁布的消息传出后，引起社会更大规模骚动。后暂缓实施。143、新老争议焦点凸显众多分歧（1）关于管理方面的问题（2）技术标准的问题（3）决策主体的问题（4）环境保护的问题（5）交通安全问题（6）电动自行车与民生问题154、近况2012年5月，国家公安部、工业和信息化部、国家

7、工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局等四部委联合下文，四部委联合发文指出，近年来，电动自行车不按规定生产、销售问题严重，大量“超标”电动自行车上路行驶，道路交通安全隐患突出，要求各省按现有法规及GB17761标准制定整改规范。5月28日在无锡举行的第六届中国南方电动车及零部件展会上，国内300余车企和多个省市电动车协会召开应对会，认为目前电动自行车产业变幻莫测难以应对。截止去年，国内电动自行车保有量超1.2亿量，成为除自行车之外的最大民生交通工具。按整改要求，时速达30km/h以上的电动自行车将被

8、划为电动摩托车范围，意味着将大幅度提高产业准入门槛。16（二）要点分析1、倾听民意是行政决策必须遵从的原则2、多元主体参与决策的必要性3、行政执行必须与行政决策有效对接管理学“破窗理论”17案例二：影响行政决策的“思想库”经典18（一）内容梗概思想库，ThinkTank，也译作智库、脑库，就是以公共政策为研究对象，以影响政策选择为目标，独立于政府、公司和利益集团之外的非盈利机构。以美国为例191、美国思想库的分类和机制（1）类型目前美国思想