动迁补偿审计重点.doc

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1、某市区集体土地房屋拆迁专项审计调查实践探索吴有定（江苏省扬州市审计局）　　日期：2011-09-07　　　随着城市化进程的加快，拆迁范围也伴随建设项目规模的扩展而越来越大，拆迁的过程也成为领导关心、百姓关注的难点和热点问题。扎实开展征地拆迁补偿审计，对促进征地拆迁专项资金管理的规范化，维护被征地群众的合法权益，服务城市建设的健康、有序、和谐发展起到至关重要的作用。　　一、审计流程：　　 　　   二、具体程序运用与实例　　1.开展审前调查。通过与相关实施单位的沟通，全面了解征地拆迁项目实施背景，重点关注各自职责分工、业务流程、征地拆迁管理、财务管理等情况，以审前调查为基

2、础，编写拆迁过程中相关网络组织图对理清审计思路，编制出审计范围明确、重点突出、方法准确、具有可操作性的审计实施方案显得至关重要。　　实例：如图所示×区集体房屋拆迁项目相关实施单位职责图，通过编写网络组织图，更加明晰拆迁工作的业务流程。　　 　　 2.编制审计实施方案。审计组调查了解征地拆迁相关实施单位基本情况，根据职责分工评估存在重要问题的可能性，确定审计应对措施，编制审计实施方案，主要内容包含：审计目标；审计范围；审计内容、重点及审计措施；审计工作要求等。除此以外，还要确定房屋拆迁项目审计所需职业判断标准，结合适用的标准，分析调查了解的被审计单位及其相关情况，判断被审

3、计单位可能存在的问题，根据可能存在问题的性质、数额及其发生的具体环境，判断其重要性。　　实例：×区集体房屋拆迁审计实施方案要点。　　（1）审计目标：通过审计了解征地拆迁工作流程以及管理模式，查明征地拆迁安置资金的来源及安置补偿依据、安置补偿对象以及安置补偿标准，揭示相关单位在征地拆迁过程中违反相关政策，及公开、公平、公正原则的现象和问题，查找发现问题的原因，剖析现象背后的问题实质，提出促进规范管理的意见和建议。　　（2）审计内容：征地拆迁工作管理情况、征地拆迁实施情况及其效果；征地拆迁安置资金筹集、使用及管理情况；被征地农民基本生活保障办理情况、安置房建设管理等情况。　

4、　（3）审计重点：一是以各项制度管理为基础，检查各项内部控制制度是否建立健全以及运行的是否有效；土地征用、房屋拆迁、安置房建设程序是否规范。二是以房屋拆迁为重点，剖析拆迁过程中拆迁补偿依据是否合法；房屋安置是否符合既定标准。三是以资金流向为主线，检查资金筹集、使用、管理是否规范；规费缴纳、拆迁经费使用是否合规，农户补偿是否及时到位，有无截留、挤占、挪用等现象;失地农民社会保障是否按照规定建立；社会统筹资金管理是否合规。　　3.审计证据收集与结论记录。证据收集与分析评价是征地拆迁现场审计工作的重点。一是收集可靠、相关审计证据。审计证据的收集应当在支持审计结论方面具有的相关

5、性（审计证据与审计事项及其具体审计目标之间具有实质性联系）和可靠性（指审计证据真实、可信），收集方法包含：检查、观察、询问、外部调查、重新计算、重新操作、分析。二是结论记录，以审计事项和具体审计目标为着力点，通过收集的审计证据与审计标准对比，审计人员运用职业判断，分析评价所获得的审计证据，并确认审计发现，得出审计结论，审计结论内容要主次分明、重点突出、分类合理、类别清晰、表述恰当。　　实例：×区集体房屋拆迁审计证据收集与记录要点。　　（1）运用检查、询问的审计方法确定制度管理的健全性和有效性；土地征用、房屋拆迁、安置房建设程序规范性和完整性。如审计中发现，房屋拆迁管理中

6、拆迁公司和评估公司选定未能体现被拆迁人意愿，由责任主体直接指定拆迁公司和评估公司，且未与评估公司签订合同；评估结束后评估档案资料不完整（缺少应有的现场照片记录和产权证明材料）；拆迁补偿安置协议未进行鉴证和网上备案；安置房建设中委托代建开发企业房地产开发企业未公开招标等问题。　　（2）运用检查、询问、外部调查、重新计算等审计方法复核拆迁补偿安置协议，对照×市集体房屋拆迁标准，确定房屋拆迁补偿安置的合规性。具体审计思路与结论如下表：　　集体土地拆迁安置审计调查思路与结论分析表集体土地拆迁安置审计调查思路与结论分析表审计内容审计重点被审计单位认定审计职业判断依据审计认定审计差

7、异影响分析一、拆迁补偿面积协议补偿面积×平方米宅基地土地使用证和房屋权属证书或合法建房手续为准合法面积×平方米1.增加拆迁补助费×2.增加临时安置补助费×3.增加是积余面积补偿×户数协议安置户数×户宅基地证或者合法建房手续为一户合法建房手续×户1.增加协议补偿款×2.增加安置房×套，涉及面积×平方米营业补助×户领取工商营业执照、依法纳税并连续经营一年以上的×户拆迁实施单位审核不严，个别营业执照真实性存在问题其他补助花木补助和困难补助×万元搬迁、临时安置、提前搬迁、固定设施移装等补助费不在拆迁补助范围内无依据进行协议外补偿×二、产权安置面积