加强土地开发整理项目后评价意义深远.doc

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1、加强土地开发整理项目后评价意义深远周利恩耕地资源是人类赖以生存和发展的基础，是人类社会生产中极其宝贵的资源，是粮食生产能力的根本保证。而土地开发整理是补充耕地、实现耕地占补平衡、改善生产条件和生态环境、提高土地生产能力的重要途径。根据我国人地矛盾尖锐及土地开发整理潜力较大的土地利用现状，经中央机构编委和原国家土地管理局批准，1998年组建了国家土地整理中心，专门负责全国和地方土地开发整理相关政策法规、技术规程、规划及计划的制定，积极组织力量规划和实施了一批国家投资的土地开发整理项目，现已取得了明显的成效。但是，巨额财力、人力、物力的投入，是否达到土地开发整理预期的目标；项目规划设计是否

2、合理，投资概预算总金额是否能完成项目具体实施；项目完成后在多大程度上缓解了人地矛盾，改善了农村生态环境，提髙了土地生产能力；在多大程度上提髙了农民的收入，消除了农民贫困；土地开发整理产生了正的还是负的外部效益等一系列问题，都必须在了解建设完成的土地开发整理项目实际取得效益的基础上，进行判断回答。基于此，通过加强土地开发整理项目后评价,找出土地开发整理实践中存在的问题与不足，客观反映土地开发整理的实际情况，促进土地开发整理事业的持续发展，显得极其重要。一、土地开发整理项目后评价有利于促进土地开发整理项目效益最大化通过对项目运营实际情况调查，找出项目实施实际和项目预测目标的差异，分析引起差

3、异的原因，总结项目成功的经验和不成功的教训，再将取得的经验，向被评价项目或拟建项目反馈，以及时发现并纠正项目组织实施中的偏误，促使项目建设和营运正常化、持续化，使项目最大程度地实现预期目标，提高土地开发整理效率。二、土地开发整理项目后评价有利于提高土地开发整理决策水平，为土地开发整理政策制定提供依据通过建立和完善土地开发整理项目后评价理论、机制和方法体系，实施科学的后评价行为，可使项目决策者和执行者预先知道自己的行为和结果要受到事后评价，从而增强责任感。此外，通过项目后评价信息的反馈，分析土地开发整理项目立项评估中所作的预测和结论是否准确，及时纠正项目规划、决策中存在的问题，从而提高土

4、地开发整理决策的准确程度和科学水平，帮助决策者发现土地开发整理政策和规划设计及施工建设经济技术参数等方面的不足，及时修订过时的指标、参数，有利于土地开发整理工作的不断完善。三、土地开发整理项目后评价有利于实现项目的监督和考核，明确项目责任土地开发整理项目属于政府投资的基础性项目，具有公共性质，土地开发整理项目决策、组织实施与项目效益间不存在直接利益联系，投资者缺乏挺高自身投资效率的内在动力。后评价详细描述和分析了项目预期目标与项目事实效果之间的差异极其原因，有利于实现公众对公共管理机构的行为进行监督和审查；有利于对项目实施的相关部门进行业绩考核，以保持其良好的责任感；有利于公共投资管理

5、部门内部工作的考核，为管理部门内部工作业绩评价提供参考标准。四、土地开发整理项目后评价是资金资源分配的重要依据土地开发整理的目标预期是实现经济效益、社会效益和生态效益最大化。在一定时期，进行土地开发整理的资金投入量是有限并且稀缺的，土地开发整理资金的有效供给往往小于社会的需求。因此，资金如何在一定范围内进行有效分配，是土地开发整理工作开展所必须解决的紧迫课题。通过对土地开发整理项目的经济、社会和生态环境效益评价，将不同地区、不同类型的土地开发整理项目能实现的综合效益进行比较，作为资金分配的客观依据，有利于优化资金资源在地区和项目类型之间的合理配置。五、土地开发整理项目后评价是土地开发整

6、理事业可持续发展的必要保证从微观角度看，通过实时反馈项目生产营运中的问题和优化建议，及其对项目未来营运期间的风险的合理预测，有助于项目管理者尽早采取适当的补救和风险规避措施，以提高项目抗风险度和生命力，保证项目的可持续性运作。从宏观角度看，通过项目后评价，能检查项目的宏观目标实现程度和资源配置的优化度，不断调整土地开发整理决策和政策机制，提高项目的整体效益和对经济社会发展的贡献率，保证土地开发整理工作的持续发展。（作者单位：昆明市土地开发整理中心）