农业产业化发展的政策建议.doc

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1、农业产业化发展的政策建议近年来农业产业化进展较快，金融部门积极调整信贷结构加以扶持，取得了一些成效。在当前农业产业结构加快调整的关键时期，急需研究如何进一步发挥金融服务的整体功能，加强对农业产业化的金融支持。一'制约农业产业化发展的政策环境及金融问题1.农业产业化发展缺乏足够的技术、信息方面的支持。一是没有建立起专门为农业产业化发展服务的信息技术支持系统，信息渠道狭窄，缺乏有效应用新产品、新技术进行经营的主动性，粗放式经营使农业产业化龙头企业产品难以有效拓展国际国内市场，经营风险程度高，经济效益低。二是定单农业

2、、合同农业规模小且不规范，带行政色彩的中介组织多，农业产业化龙头企业与农户之间的合作关系基础不牢固，农民利益和合作效率没有得以充分体现。同时大量的一家一户式的传统种养业缺乏有效的组织，影响了农业产业化的高质量运营和向深层次发展。三是在所形成的农业产业化龙头企业中，多数规模小，拉动大量从事简单生产的农户的作用微弱，极少数较大规模的农业产业化龙头企业拉动作用也是局部的有限的。2.金融机构内部机制改革滞后，影响支持农业产业化发展的主动性，缺乏足够的支持力度。一是对货币信贷政策支持农业产业化发展缺乏针对性研究，在宏观

3、、微观经济层面上的深入分析不够，大的政策调整比较明确，但细致的具体的操作针对性不强。二是金融机构信贷管理缺乏必要的灵活性，贷款手续繁琐。如农村信用联社严格控制对基层社的授权授信，联社作为管理机关过度地集中了信贷权利，制约了基层社资产运用的灵活性。而且贷款方式选择多样，管理不统一，部分机构的贷款手续仍须进一步简化。三是整体农业生产及产业化发展对贷款的有效需求没有得到满足，同时信贷需求在区域内部又存在着极大的不平衡性，农业产业化程度高'个体工商业发展较好的乡镇信贷需求大，而从事传统农业生产乡镇的信贷需求比较低。四是

4、对农户'个体工商户'民营企业的信用评定和授信工作开展的不统一'不规范，缺乏一定的准确性和真实性。五是在为农业产业化发展提供信贷服务的过程中，金融机构没有建立起有效的风险防范机制。二、政策建议1•建立完善的促进农业产业化发展的市场机制。一是要注意组织培育各类农村专业合作经济组织，引导扶持市场自发形成的、为农业产业化服务的各类行业协会，在条件成熟的时候要引导龙头企业建立自己的行业组织，发挥在市场准入'信息咨询、规范经营行为'实施国家行业标准、价格协调等方面的作用，使农业产业化发展更加符合市场运行规则,避免盲目竞争，

5、无序发展。二是因地制宜，制定出符合本地实际的经济发展目标和战略，以此为导向，引导农业产业化龙头企业发展，带动农户围绕主体产业进行生产经营，提升定单农业'合同农业的规模和层次，形成完善的农村经济的产业链条，建立公司、基地'农户一体化，产供销一条龙的新的农业产业模式。三是探讨农民土地使用权折金入股及其他生产性实物折金入股和现金资本入股，使农民从传统的经营土地的角色中转变出来，转换为真正的产业工人，在一个相对统一和有标准的条件约束下开展生产经营，有利于促进农业产业化、规模化和标准化的建立。2.增强货币信贷政策支持农业

6、产业化发展的针对性。一是在继续做好对广大农户传统种养业信贷投入的同时，进一步支持个体私营经济和第三产业的发展，加大对有技术、有规模、有效益的农业产业化组织的信贷支持力度。二是坚持比较效益最大化原则，把资金优先配置在区域主导产业、高效组织方式、龙头企业'农业产业化服务支持体系和农村个体工商户上，引导企业向集约化、规模化'科技化方向发展，建立并完善“市场带龙头，龙头带基地，基地联农户”的产业化生产体系，形成产业链，促进市场、信息、技术的融合和科技成果的转化，繁荣城乡经济。1.把握信贷市场定位，加大对农村产业化发展的

7、信贷支持力度。前段时期，金融机构信贷投向主要是农户'从农民发展起来的加工户'个体工商户和农业产业化龙头企业、“公司、基地+农户”模式以及县域产权清晰的优质中小企业。根据农村经济发展实际，在满足上述信贷资金需求的前提下,各家金融机构应发挥各自优势，将信贷投放的重心向农业产业化企业转移，形成分工协作的信贷扶持模式，同时健全完善信贷风险防范机制，确保农业产业化发展的有效信贷需求。人民银行对产业化龙头企业签发的票据优先给予再贴现支持，要提高其直接融资能力，选择培养一批资信程度高的农业产业化龙头企业签发商业承兑汇票；发展

8、货币市场业务、适度增加央行再贷款，解决金融机构短期信贷资金不足的问题。农村信用社要逐步将支农重点转向农村专业大户，农业银行要重点支持农业产业化龙头企业，有关金融机构要加强系统内资金调控和调度，最大限度地优化资金配置，有效解决区域内信贷需求不平衡问题。1.进一步推进金融机构内部机制改革。一是以中小金融机构为主，在信贷管理上推行贷款方式、贷款管理对象和贷款审批方式等“三项改革”，对优势农业