中国国有企业权利委托代理关系研究.pdf

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1、摘要与共和国一起新生、成长起来的国有企业，在中国的发展历史上是一个创造，是古老中国从农业文明向工业文明转化的关键环节与标士J断0中国的国有企业凝聚着几代劳动者的辛勤付出和劳动成果。20世纪90年代苏联的国有企业因“私有化”而消解时，中国的国有企业也进入了发展的矛盾凸显期，改革是肯定的。但是往哪个方向改，怎么改?如何才能保证劳动者创造的这份财产还在自己手里，如何保证它的社会主义方向以及逐步使其走向高级形式?回顾国有企业的发展，国有企业的诸多弊端中，核心的问题是各级国有企业到底为谁所有?由谁掌控?收益由谁所享?这涉

2、及到国有企业的整个所有权权利体系，包括从所有权到占有权、使用权和收益权的一整套委托代理关系。在国有企业的曲折发展中，经历了放权让利、承包责任制和现代企业制度等一系列的改革。但是，国有企业真正的所有者全体劳动者并未实现对国有企业的掌控。所有者主体的虚置、国家占有机构同董事会、经营层的权限边界不清、内部人控制和国有资产流失、国有企业效益不佳和亏损严重等等，这些问题并未随着国有企业委托代理链条的多层化和复杂化得到根本解决。问题的根源就在于，所有者并未真正地掌控所有权。从历史上看，中国国有企业的所有者权利是反向形成的，

3、以中国共产党为代表的革命者建立了新中国，国家政权机构直接掌控了国有资产。劳动者之所以是所有者，是因为他们被国家政权赋予了这样的权利。在国有企业的发展中，国有企业的委托代理关系主要集中在政府和企业之间的关系上，国有企业的改革也围绕它们而展开，在很大程度上所有者被搁置一边，他们的劳动力个人所有权和生产资料所有权尚未充分得到实现。与之相伴随的，是国有企业在权利上一步步从“民有”蜕化为“官有”，全民的所有权在国企发展中逐步赢弱化。为实现广大劳动者的根本利益，国有企业必须积极改革。国有企业的改革仍然要坚持社会主义的方向，

4、改革的关键就是要充分实现劳动者的劳动力和生产资料的个人所有权，通过民主法制来完善所有权主体对于公共占有机构的掌控，以及公共占有机构对于企业经营者的掌控，理顺国有企业的权利委托代理关系，让国有企业体现所有者的意志，保护所有者的权利。如此，在理顺国有企业委托代理关系的过程中，国有企业的弊端才可能逐步得到克服，国有企业才能真正地健康发展壮大，公有制经济的优越性才能真正体现出来。本论文坚持以劳动社会主义为主要指导思想，同时吸收其他各派研究者的有益成果。劳动社会主义是中国和全世界劳动者利益和意识的理论概括，是对现实社会矛

5、盾的规定和论证，是对社会主义政治经济学运动和制度变革的经验总结。劳动社会主义并非只是一个称谓，它是有内容的。这个内容来自一百年以中国劳动者为主体的革命运动，特别是六十多年来初级公有制和民主制的实践经验和教训，在这个实践过程中所体现的劳动者利益和意识。本文的研究方法：一是主要采用关系研究的方法，从中国经济矛盾体系角度对中国国有企业所有权、占有权、经营权委托代理关系矛盾问题进行关系研究，对中国国有企业所有权、占有权、经营权委托代理关系矛盾问题进行关系研究，界定出其主要矛盾，并提出相应的解决问题的方法。二是突出研究方

6、法的主体性。社会科学的研究方法具有主体性，即不同的主体会有不同的研究角度和方法，其根据均是主体自身的利益。所有社会问题的解决，都要以人为主体和出发点，在矛盾体系层次框架中加以分析考察。三是注重辩证统一的社会总体性。中国国有企业所有权、占有权、经营权委托代理关系矛盾问题，是一个较为明显的集合了政治、文化、社会、外交等多种因素的经济问题。本文从经济角度研究这一问题，但在经济矛盾的分析中己将政治、文化、法律等因素都作为经济问题的内在要素加以考虑。四是理论演绎分析与实证分析相结合。对改革过程中的中国国有企业所有权、占有

7、权、经营权委托代理关系矛盾问题进行研究。力求研究过程和结论科学、准确、可靠。本文阐述的主要观点：一是，从中国政治经济学劳动社会主义的角度界定国有企业所有权、占有权、经营权委托代理关系，是一个涉及劳动者社会主体地位能否坚持，涉及社会主义公有制经济能否健康发展，涉及中国改革开放、经济发展、社会和谐等一系列重大现实问题。必须从坚持社会主义制度、促进社会主义公有制经济、完善社会主义市场经济体制，以及全面建设和谐社会和全面参与国际竞争与合作的高度认识国有企业所有权、占有权、经营权委托代理关系矛盾问题。二是，中国国有企业所

8、有权、占有权、经营权委托代理关系存在的主要矛盾是国有企业的所有权与占有权的矛盾。也就是说，本应行使占有权的国有企业监管机构，越位行使了所有权，由此导致劳动者的所有权被虚置。中国国有企业所有权、占有权、经营权委托代理关系矛盾的主要矛盾形成于统制经济体制时期，延续并集中暴露于向市场经济体制的转轨时期。所以，在完善社会主义市场经济体制的过程中加以解决十分必要。三是，解决中国国有企业所有权、占