浅述水利工程监理行业问题与完善建议.doc

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1、浅述水利工程监理行业问题与完善建议甘松重庆江河工程咨询中心有限公司[提要]水利工程建设监理制是我国工程建设的一项基本制度，是对工程管理的一种重要手段。实行监理制对于加强工程建设管理、控制工程质量、工期和投资、确保工程安全、提高工程效益具有十分重要作用。论文以水利工程建设机监理现状问题分析为出发点，并对水利工程建设监理目前存在的问题提出建议，是对监理行业发展的创新和完善。[关键词]水利工程监理问题近年来，随着水利工程建设市场运行的不断完善和规范，我国水利工程建设监理事业发展逐渐成熟，工程监理在保证工程质量、进度、投资控制以及确

2、保工程安全、效益上发挥了重要作用，改变了我国长期以来水利工程建设采用自营制运行方式。但是，鉴于我国实施水利监理制度起步晚、发展求快等实际，在诸多环节忽略了水利工程建设市场的现实要求，导致监理市场发展出现了诸多弊端，这其中，包括监理单位的管理水平、人员素质不升反降等，加剧了业主单位和施工单位对监理的认识偏差，从而在一定的程度上，限制了水利监理规范化、制度化、法制化的进一步发展。一、水利工程建设监理发展存在的主要问题一是业主单位和施工单位对监理作用和意义认识不足。1、部分业主对水利工程实行监理制度认识不够，更有甚者认为实行监理制

3、度是为了向上级部门领取施工许可证。因此，很多业主单位实施招标监理只是应付上级部门的检查、资料整理等一些流于表面化的工作，缺乏对监理单位和监理人员应有的尊重。另一方面，由于业主单位在招投标活动中掌握主动权，常常设置霸王条款，降低监理费用，压缩监理项目的利润空间，监理单位为了追求利润，不得不在派驻现场监理队伍数量、业务能力、专业搭配上实行低配置，以求节省成本，提高效益。这样是监理没有发挥应有的作用和意义，从而导致工程施工质量差、工期延长、效益差等不良后果。2、施工单位是实施水利工程建设的直接生产者，施工技术和现场管理水平直接影响

4、到工程的质量和效益。作为监理工作的监理对象，部分施工单位认为监理仅仅是质检员，错误地认为监理只是业主单位请过来的草人或者替罪羊，现场摆设而已，把监理的话当做耳边风，不把监理当作独立的第二方看待，造成在施工过程中不予配合的现象屡有发生，甚至会跳过监理直接找业主汇报工作，加大了监理工作难度，影响工程的实际建设。二是政策法规要求高，水利工程建设市场发展主要在于应付。对于水利工程建设市场的发展要求，政策法规要求高本身是一大好处，但一旦忽略当前水利监理单位和监理人才队伍建设的实际，就有可能适得其反，迫使监理市场滥像出现。近年来，国家加

5、大水利投资力度，各省地市水利项目不断增多，中小型水利建设项目如雨后春笋般潮涌而至，工期紧、投资小、要求高，各个项目严格按照《招投标法》公开招标监理，面对众多项目的不断出现，各家监理单位喜出望外，摩拳擦掌。然而，蛋糕很美味，现实很残酷。现实却是：“一个总监理工程师、监理工程师和监理员只能在一个水利工程建设项目中任职，不得兼职。”更加现实的是，整个水利工程建设监理市场，总监理工程师评定难度大，要求高，人数少，难以满足一个项目只能由一个总监担任的要求。导致很多项目公开招投标，而无人报名的现象，最后经过几番程序下来，还是由业主直接指

6、定，由在建的总监兼职，以至于招投标规范化流于表面化，市场滥像不断。三是监理单位管理水平和监理人员专业水平亟待提高。工程建设监理主要任务是“三控两管一协调”，监理目标的实现有赖于监理管理科学和专业技术优势发挥，是一项高智力活动，因此项目监理对监理单位管理和现场监理队伍技术水平、业务能力、组织协调能力有较高的要求。但在工程建设实际监理过程中，部分监理单位片面追求利润，现代管理手段提高工作质量和效率的能力较低，管理水平落后。在现场监理中，大部分是爷爷带孙子的状况(“爷爷”为技术滞后的离退休人员，“孙子”毫无现场监理经验的毕业大学生

7、)，严重忽略了现场监理质量。四是建设工程监理费取费标准滞后，不适应市场发展态势，弱化工程监理行业的健康发展。当前，水利工程监理取费标准遵循了国家发改委、建设部2007年印发的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，相较于近年来经济的迅速发展，由于通货膨胀、物价上涨、人力资源成本增加等客观因素的影响，当前的建设工程监理费取费标准已不利于监理行业的健康发展。二、规范水利工程监理行业发展的对策建议（一）增强监理责任意识，加强监理队伍建设。监理作为行业的直接参与者，监理单位应重视监理在水利工程建设中的份量，结合监理行业中存在的各种问

8、题，认真总结分析影响监理工作开展和行业发展的主要因素，做好内业管理和外业管理工作，增强责任意识和服务意识，以质量优良的业绩和优质的服务态度争取市场份额。此外，加强自身业务培训，提高自身素质，规范监理行为，是一切监理工作的基础。目前，一些大中型水利工程建设监理工作中，明显暴露出监理人员特别是