浅析“三公经费”消费的治理

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1、浅析“三公经费”消费的治理【摘要】本文是笔者在实际财务工作中对某些部门、单位三公经费消费使用情况及现象的一个总结，并就此现象的产生原因及解决方法提出了自己的建议：精简机构数量，控制在编人数；健全约束机制，完善规章制度；制定监督标准，明确监管职能。通过以上措施的实施期望能在实际工作中对治理三公经费消费问题产生一定的效果。【关键词】三公经费消费；治理一、三公经费消费存在的主要问题（1）公务接待费用严重超标。主要表现在接待费用金额大、开支名目多、包含内容猫腻多。一些部门、单位一天少则一顿、多则三四顿，形成了吃饭赶场子的现象，接待规格更是一年比一年高，名目五花八门、应有尽有，美其名曰“民以食为天

2、”。（2）公务出国（境）旅游蔚然成风。一些部门把公务出国（境）旅游作为一种提高职工福利待遇的措施，假借学习培训、开会考察之名出国（境）旅游的事情屡禁不止、层出不穷，更有甚者为了应付检查或符合因公出国（境）考察管理的规定，出现了伪造邀请函、会议通知的现象，在群众中造成了严重的负面影响。（3）公务车辆购置及运行开支问题突出。我国公务用车仍然采用计划经济时代定编定标模式，该模式明显不适应当前体制的需要，一些部门、单位违规超编、超购车辆现象普遍。有的单位基本按领导职数配备车辆，导致车辆配置数远远大于编制数，公务车辆已经成为领导干部特权的象征，为配置车辆某些部门绞尽脑汁，有超标购车的、有借下属单位

3、之名买车的、有长期租车的，导致公车购置及运行费用不断递增，运行维护费也水涨船高。公车私用的现象更为严重，据国家发改委的调查显示，公车使用存在三个“三分之一”，即真正办公事三分之一、自家办私事三分之一、司机使用三分之一。由此也暴露出该模式下公务用车管理制度的缺陷。二、三公经费开支居高不下的产生原因（1）我国的行政体制改革失效，造成了虽每每精简机构但总是越精简越臃肿的怪状，机构不是越减越少而是越减越多，相应的编制人员也越来越多，支出基数膨大，行政成本高居不下，成为三公经费治理的根本性障碍。（2）当前的财政体制下，财政支出预算不够细化，预算约束力不强，造成政府部门及单位支配公共资源权利过大，部

4、分领导干部法制观念淡薄，特权意识严重，对三公经费控制不严，总是认为只要不落入自己的腰包，多吃点、多喝点没啥关系。由此造成的三公经费消费侵占正常经费的现象普遍，而能弹性追加的预算又为这些非正常支出开辟了通道，这也是造成三公经费持续增长的主要原因。（3）三公经费的消费不公开、透明，导致一些部门领导公私不分、浑水摸鱼，合理的不合理的、正常公务消费的非正常公务消费的统统包含在内。也正因为三公经费消费的受益者往往是单位、部门的领导，所以治理三公经费消费的决心不大，措施更不得力，这也成为三公经费消费治理的“绊脚石”。（4）管理制度不健全，监管不到位。虽然国家三令五申禁止公款吃喝消费，也制定了《公车管

5、理制度》、《公务接待制度》和《出国考察学习制度》，但上有政策下有对策大都流于形式，只要不出大问题，民不告、官不究。即便财政监督，审计查账大抵也都大事化小，小事化了，只要是领导干部个人没有问题，处罚也就是处罚单位，很少处罚领导个人。既没有统一的标准，也没有哪个部门真正的监管，这样也导致三公经费越治理越大，开支直线上升。三、有效治理三公经费消费的建议（1）精简机构数量，控制在编人数。政府部门应针对机构膨大、机构中人浮于事，办事效率低下的现状进行改革，精简机构、清理超编制人员以及吃空饷现象并将其纳入法制管理的轨道，只有这样才能有效地缩减财政支出，使压缩三公经费消费成为可能。（2）健全约束机制，

6、完善规章制度。完善的管理制度是治理三公经费的关键，首先要制定三公经费消费公开制度，对于三公经费的消费应按年初预算和年末的预算执行结果在政府的网站或媒体公布，让公众有知情权、能监督打造透明政府；其次要因地制宜制定三公经费的开支标准，增强预算的约束作用，将支出细化到具体的项、目上，严格按预算及项目支出，不得随意超支增加；第三要制定领导干部行政问责制，与组织部门联系以三公经费的消费开支作为对领导干部进行考核的依据，切实从源头上对挥霍浪费的行为进行控制；第四要进一步推进国库集中收付、政府采购及公务卡结算制度，真正以制度管人、以制度办事，杜绝其中的贪污腐败现象。（3）制定监督标准，明确监管职能。三

7、公经费消费中存在的问题大都是由于缺乏多元有效的监督机制，管理不到位造成的。因此必须建立科学的监督机制，建议由纪检监察部门专门负责，建立定期向人大常委会报告的制度，同时加强财政、审计部门的监管力度，对违规超支使用三公经费的腐败问题予以坚决的查处，并通报给纪检监察部门，对违规的领导干部一律实行严格的“领导问责制”不得提拔重用，还给予一定的处罚。三公经费的超额消费与我党提出的牢固树立过紧日子的思想，自觉与广大人民群众同甘共苦的精神不相符，