浅析已公开的“三公经费”

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1、浅析已公开的“三公经费”　　【摘要】当前，监管“三公”消费，既是民众的强烈诉求，也是反腐倡廉的核心议题。本文简要说明了三公消费和三公经费的概念，分析了存在的问题，最后提出了关于治理问题的一些建议。　　【关键词】三公经费三公消费应对策略　　一、对三公经费和三公消费的混淆　　目前我国政府在预算及决算中所使用的“三公经费”其实是一种窄口径的“三公经费”，是指中国大陆财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。①就性质而言，“三公”支出是政府行政经费的组成部分，属于政府行政成本，是政府运转必然发生

2、的支出。而“三公消费”指的是因公出国（境）、公车购置与运行、公务接待所产生的消费②，我把它称作宽口径的“三公经费”。　　虽然二者的英文翻译都是thethreepublicconsumptions，但二者的统计口径明显不同。目前，不仅民众对这两种口径分不清，甚至连一些专业的学者对此也不甚清晰。现在民众心目中的“三公消费”（宽口径），范围要大于政府预算、决算中的“三公经费”（窄口径）。以公车为例，目前的公车经费中，车辆购买有购置费，车辆上牌有牌照费，车辆上路有保险费和燃油费，运行磨损有保养费，唯独看不到司机的工资奖金福利

3、，难道公车会无人驾驶吗？一个司机一年的花费至少在3万-4万元之间，这部分的成本完全没有纳入到公车经费中，但却包括在了公车消费中。此外，从二者的概念上也可以看出，窄口径“三公经费”的来源是财政拨款，而“三公消费”所花的钱却没有确定的资金来源，它肯定有一部分是来自财政拨款，除此外，还可能来自各个部门内部自收自支的“小金库”，原因就是我国有些部门内部的一些收支未纳入到财政预算管理中；更有甚者，由于我国目前对财政支出的审计监督还不完善，一些部门会占用其他用途的资金来用于“三公消费”。综上所述，“三公消费”无论是从数额上还是从

4、范围上都要高于“三公经费”。　　二、当前三公经费存在的问题　　然而到目前为止，无论是中央机关还是地方机关，都未曾公布过“三公消费”的数额③，虽然一些学者对外宣称我国“三公消费”高达数万亿（北京大学教授、全国人大特约研究员王锡锌在近日的微博中透露：目前我国公款吃喝、出国、公车开支的费用，一年高达19000亿元。而杨锦麟在《新闻天天看》第十期中引述了更加令人惊诧的数字，2012年我国三公消费高达3.9万亿！），但是没有任何一个权威部门对此予以赞同，由于“三公消费”缺乏必要的研究数据（仅仅是估算的一些数额），因此我们可以换

5、个视角，从“三公经费”这个角度入手来间接地谈一谈“三公消费”的问题，所以，接下来我就从中央及地方各部门已公开的“三公经费”这个视角，来谈谈自己的一些看法。　　（一）从统计口径过小　　“一开始就划出了最小的圈”④。2011年中央各部委公开的三公支出都是“财政拨款中的三公经费”，而在各部委的相关支出中，财政拨款仅是其中一部分，而大量的行政事业性收费和政府性基金等非财政拨款中，往往隐含着更大的三公支出空间。事实上，有的单位自收自支的钱远远超过财政拨款，这些钱怎么花的？无法看出。还有不少的“三公消费”隐藏在项目经费当中，未被

6、纳入，而这些项目经费往往占部门财政拨款一半以上，使用灵活性也更大。　　2012年我国28个省“三公经费”预计在2480亿元（包括重庆），3个直辖市“三公经费”预计在80亿元（不包括重庆），中央本级“三公经费”财政拨款预算执行数为80.95亿元，军队“三公经费”预计在180亿元，综上，当前我国“三公经费”预计在2821亿元，大致接近3000亿元⑤。这与当前社会上普遍流传的上万亿的数额差别很大，其中的差额应该就是财政拨款外的费用支出，也可以说是宽口径和窄口径的差额。　　（二）就是数据的真实性令人怀疑　　以住建部为例，20

7、10年住建部的公务接待费用26.07万元，2011决算为31.71万元，2012年的预算及决算都是9.95万元，⑥试想，2010年一年含外事接待费，还包括13个单位才26.07万元？平均一个单位2万元，每月1700元不到！更绝的是2012年的决算才9.95万元，平均一个单位0.765万元，每月637.82元！不知北京物价有多么的便宜，几百千把块钱能吃到什么东西！还有就是国家人口计生委，2011年其“三公”支出决算855.02万元，其中因公出国（境）费支出决算395.66万元，2012年其“三公经费”支出决算927.2

8、万元，其中因公出国（境）支出决算470.54万元，占五成以上，这个太需要解释了⑦。据我所知，世界上实行计划生育的国家只有中国一个，像一些欧洲发达国家，还有日本都是鼓励生育，要说别的国家来中国学习还行，中国的计生委出国能学习什么。　　（三）缺乏“三公经费”绩效评价机制　　目前的“三公经费”公开，还仅仅停留在“公开”上。而我们知道，公开只是手段，监