《政府转移性支出》PPT课件.ppt

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1、第四讲政府转移性支出一、社会保障支出现代各国政府一项非常重要的支出，对于弥补市场缺陷，保障全体社会成员的基本生活，维护社会道义公平，稳定社会秩序等意义重大是社会的“安全网”和“减震器”（一）社会保障的产生和发展早期：家庭保障、社区保障现代意义的社会保障制度萌芽：十七世纪的英国（1601年，《济贫法》）现代社会保障制度的建立：1883年德国《健康保险计划》；1935年，美国《社会保险法》社会保障全面发展：第二次世界大战后（二）社会保障的涵义和内容1、社会保障的涵义社会保障是国家依据一定的法律法规，通过对国民收入的再分配，对全体社会成员的

2、基本生活提供保障的措施和社会政策社会保障制度则是系统实施社会保障的措施与政策体系2、我国社会保障体系的构成社会救助社会保险社会福利社会优抚美国士兵的收入美军薪金制度内容繁杂,名目甚多,大致可归为正规薪金、特殊薪金、各种补贴固定工资：基本薪金、伙食补贴、住房补贴生活补贴：浮动住房补贴、差旅补贴、交通费、安家费、家庭分居补助、海外驻扎补助、服装费等（30多种）特殊津贴（危害危险环境）：海上津贴、舰艇任务津贴、飞行津贴、核任务津贴等（近60种）免费医疗其他：军内超级市场、服务社、俱乐部廉价购物、免费娱乐；教育资助；休假期间优惠搭乘地方交通工

3、具社会保险与商业保险的区别投保的原则不同保费的缴纳方式不同权利与义务的对等关系不同保险运作原则不同保险受益水平不同（三）社会保障资金的筹集与管理1、现收现付式2、完全积累式3、部分积累式（四）我国社会保障存在的主要问题1、项目少、水平低2、社会保障非社会化3、资金缺口大4、法规建设滞后我国财政抚恤与社会福利支出占财政支出比重时期金额（亿元）占财政支出（%）六五123.51.65七五219.391.71八五419.641.72九五834.341.46十五2418.321.89支出项目主要包括：抚恤、离退休费、社会救济福利费、救灾支出、

4、其他我国的社会保障我国改革开放之初有2.5亿的农村贫困人口，到2010年低已降到2688万。贫困的标准也一直在改变，由刚开始的年收入200元→2000年的865元→2007年的1067元→2010年的1274元20世纪90年代后半期开始出现了城市贫困问题，目前已实现用最低生活保障使1500—1800万城市贫困人口得到最起码的生活保障北京市的社会保障北京市从1996年开始建立城市居民最低生活保障制度，覆盖的人群由8千人→8万多人经过多次调整，低保标准由最初月人均170元→310元→330元→390元，居全国之首救济方式由“谁的孩子谁抱走

5、”→民政局统一管理低保人群由原领取粮油帮困卡→现金（五）市场经济条件下社会保障的政府定位1、社会保险体系中的社会救助、社会福利和社会优抚项目没有收入和支出的对应关系，市场无法提供，一般主要由政府提供，同时鼓励和动员社会参与2、社会保险中能自负盈亏的项目一般应由市场提供，个人与工作单位投保，政府监管3、保险期限长、费用高的养老保险和医疗保险应由个人和单位交纳年金积累，由中央统筹管理并给予补贴4、中央政府和地方政府的定位一般应按项目分工。社会影响大、具全局性的项目以中央政府为主，地方政府执行或补充；具有区域性的项目则由地方政府负责，中央政

6、府制定政策并予以监督（六）我国社会保障制度的目标1、社会保障社会化2、社会保障多层次3、社会保障法制化4、社会保障管理体制全国统一（七）社会保障的政策效应1、社会保障对储蓄的影响现收现付制下：社会保障制度主要影响储蓄总量，社会总储蓄水平下降基金积累制下：社会保障制度主要影响储蓄的结构，储蓄从个人向机构转移2、社会保障制度对劳动力市场的影响对劳动力供给的影响：益于劳动力数量和质量的提高；抑制劳动力的供给对劳动力需求的影响：有机器替代人工的可能英国最大的白吃家族（2009年8月）英国赫尔市克朗普顿一家（夫妇俩及十个子女）居住在一座政府提供

7、的独立式住宅里，靠政府每年3.3英镑的援助金过日子。丈夫51岁，已15年没工作，妻子则从未工作过。一家人唯一的工资收入是大儿子20英镑的周薪。数据显示，英国目前的失业者为240万人，但部分失业者根本不愿找工作。英格兰和威尔士被列为失业而具工作能力的人中，有十万人从未工作过。3、社会保障制度对收入再分配的影响从不同年代社会成员的收入水平角度看从同一代人之间收入再分配的角度看从同一社会成员不同时期收入分配的角度看4、社会保障制度对积累和消费的影响对不同经济运行周期内的消费产生影响社会保障制度自身差异对积累和消费的影响二、财政补贴支出财政补

8、贴是政府为实现一定的政治、经济和社会目标，对企业和个人所给予的货币补偿。其主要作用在于调节供求关系，稳定市场价格，干预国民收入分配，实现社会公平与效率（一）财政补贴的分类1、按财政补贴的环节：生产环节补贴、流通环节补贴、