我国水利水电工程质量管理标准思考

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1、关于我国水利水电工程的质量管理标准思考摘要实际的技术管理在于对设计采用的技术标准、规程规范等名称汇成的所谓标准化清单，这也是质量体系内审、外审中重点要检查的内容。但是由于标准化本身不标准、缺乏体系使技术管理无法着力。关键词水利水电工程生产设计技术管理1技术管理与标准化理论上，标准是技术管理的依据和尺度实际的技术管理在于对设计采用的技术标准、规程规范等名称汇成的所谓标准化清单，这也是质量体系内审、外审中重点要检查的内容。但是由于标准化本身不标准、缺乏体系使技术管理无法着力。其一，水利技术标准体系没

2、有完全建立，其它行业的技术标准仍然大量的在水利部门采用。如机电、消防等，由于对其技术标准变化的信息有限，造成技术标准清单变更不及时，生产上继续采用作废标准的情况总是出现，标准化的权威性不权威，极不利于技术管理。建立行业标准体系，实现本行业在一定年限中相对稳定的“标准化清单”，是减少管理难度、增加管理信度的钥匙。其二，技术标准不标准。强制性条文（水利工程部分）当前修编的征求意见稿已经在全国收集意见，其编制的总体思路仍然是从各种技术标准、规程规范中抽取条文。去年，在武汉召开的修订研讨会上，与会领导、

3、专家明确提出的目标是让强制性条文成为水利部门的行业法规。作为法律法规的思路是“可以干什么、应该干什么”，而不是规程规范中的“怎么干什么”。例如，强制性条文可以这样对水资源开发利用进行规定“单位或个人可以开发江河湖海的水资源，开发水资源应该满足流域规划的要求”，而不必大量的说明进行流域规划时怎么作；又如，对技术人员设计的强制要求为“大坝设计应该进行稳定分析计算，计算方法可以采用稳定系数或者可靠度的方法”，而不必采用大量的篇幅说明怎么进行稳定系数法或可靠度计算。这也是法律法规区别于技术标准、规程规范

4、的层次。我们现行的强制性条文过多的体现“怎么干什么”的内容，使其应用实际成为“没有问题不追究，有了问题再追究”的条文，没有真正体现强制性条文就是为了避免发生问题的宗旨。其三，技术管理需要标准化建立目录树。水利水电技术标准全文检索系统已经建立了良好的框架，按照专业建立详细的标准化目录树，要比标准化清单生动、人性化的多，也使技术人员在使用中思路更加清晰。如建立这样的目录树：上面仅仅是示例，工程水文也毫无疑问的有水文测验的内容，采用其中的标准就可以了。这样的目录树在全国的水利水电设计行业中具有通用意义

5、。2技术管理与质量体系目前，水利水电设计一般采用iso－9000质量体系，其适应设计的体系文件中对技术管理的要求从设计策划、设计输入、设计输出、设计评审、设计确认及设计更改等进行全程管理。实际上，技术管理无法对众多的项目达到这样的要求。一是设计行业正在改制，管理人员编制有限，如一般省级设计院技术科就是1～2人，甚至是兼任；二是项目本身的特点可能不需要，设计项目一般要经过规划、项目建议书、可行性研究、初步设计及技术与施工图设计等阶段，在时间上相距较短就进行下一阶段设计时，如果再强调这样技术管理过程

6、，增加了管理成本的同时，往往使一线生产人员产生反感心理；其三，质量体系具有可剥离的特点增加技术管理的难度，一般的设计过程都是具有设计资历的人员完成，本身具有解决技术问题能力，即使在质量体系运行多年的基础上，特别是应付市场要求时间紧迫的项目设计，技术管理成为耽误时间的一环被省略，并且一般能被上层主管认可。所以，质量体系文件对技术管理的要求，要点应该在于规定技术管理对项目设计中的技术关键点进行过程管理，而不是针对一个项目设计的全过程。一般而言，设计过程中关键专业的成果，如水电站可研设计中水文专业的设

7、计洪水、水位流量关系和径流成果，水能专业的正常水位、装机规模，水工专业的枢纽总布置、坝址、坝型等，这些是设计成败的关键，技术管理采取单位内部最高级别的专家评审方式，确定其成果可以保证产品的顺利完成。这就是技术管理之于生产最直接的切点，也能够及时的为生产人员找到解决问题、确定方案的办法。设计产品的业主确认是设计过程中技术管理最关键的一环，一般通过会议的形式进行。无论什么设计阶段，无论怎样的设计产品，得到业主确认是至关重要的。要取得良好的审查结果，技术管理的策划、组织过程尤其重要。相当多的项目审查在

8、设计完成较长的时间后才进行，这样的策划过程应该包括审查前的预汇报，但质量体系文件没有这样条款，只要求记录确认活动的结果（包括设计确认的结论、存在的问题和处理措施），相当大的程度上，审查者因为被审查者的信心、口才等众多要素的体现而做出不同的评价和结论。另外，实施的质量体系对于管理本身的认识不足，设计项目的设计、校核、审查、核定、批准是直接责任人员，在技术产品上署名成为当然的要求，而技术管理人员没有署名的规定，对技术产品成败没有直接责任，一方面让技术人员淡化技术管理环节，另一方面使技术管理人员事不关