农村生活污水治理政策体系探讨——以浙江省为例.pdf

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1、农村水污染控制机制与政策示范研究专刊农村生活污水治理政策体系探讨——以浙江省为例叶红玉，王浙明，金均，赵多，龚跃(浙江省环境保护科学设计研究院，浙江杭州310007)摘要：围绕浙江省农村生活污水处理中存在的主要问题，并结合浙江省农村生活污水治理政策现状，深入地剖析了浙江省在农村生活污水治理推进过程中政策的不足，进而构建了农村生活污水治理政策体系基本框架，以法律、规划、考核、投入、运维及技术为政策主题，有针对『生地提出了具体政策措施，为深入开展农村生活污水治理提供政策导向。关键词：农村生活污水；治理；政策；浙江省文章编号：1005—4944

2、(2011)06—0090—06农村生活污水处理是农村环境综合治理的重要合格、日常维护有人管等前提下，才能保证处理设施内容，是保护水资源、改善农村居住环境、提升农村居的正常运行和出水水质达到设计标准，才不至于出现民生活质量的惠民工程，是推进城乡一体化建设的基“晒太阳工程”，以及重复建设等问题[1J。在实际工程础设施项目，是建设社会主义新农村的必然要求。自中，主要问题在于农村生活污水处理技术的选用、排2003年开始，浙江省在生态省建设和社会主义新农村放标准的选择、工程的建设和运行管理等方面都缺乏建设中，积极组织开展了“千村示范，万村整治”工

3、程、引导和监督。农村环境“五整治一提高工程”、农村连片综合整治(1)技术选择不合理。一些工程在技术选择时未等，落实“以奖促治”政策，采取因地制宜，分类分步推充分考虑水环境功能区要求、自然条件、污水特征、外进的方法，逐步开展农村生活污水治理，取得了初步来人口数量等因素，导致出水不达标。成效，到2010年底，全省开展生活污水治理的行政村(2)排放标准选择缺乏严肃性。没有根据地表水覆盖率达到45％。虽然浙江省农村生活污水治理工作水域环境功能和保护目标来选择对应的标准出水指总体进展顺利，农村生活污水治理工程在全省的覆盖标，如排入GB3838Ⅲ类水

4、域，出水标准选择了《污水面较广，也达到了一定的数量和规模，但总体上，还存综合排放标准》(GB8978-1996)二级标准。在较多的问题，农村生活污水治理的“三率”(收集率、(3)土建、设备及材料质量不过关。建设未严格按处理率、达标率)仍然较低，与城市生活污水治理相照相关规范，施工质量难以保证，一些农村污水处理比，相应的技术、规范及配套政策等方面都不完善。因工程有进水无出水，为节省资金或其他原因对管道材此，积极探索有效的政策措施，建立健全农村生活污料和池体结构等偷工减料。水治理政策体系是关键环节。(4)重建设轻运维。当前的农村生活污水处理工

5、1浙江省农村生活污水治理存在的主要问题程建设总体上只保证了建设资金而不保证运维资金。实际调研发现，做好农村生活污水治理工作处理由于缺少运维资金、村民缺乏污水设施管理的专业知技术不是关键问题，我国现有的农村生活污水治理技识等原因，很多污水处理设施处于零维护状态，设施停术研究已取得一定的成果，基本可以做到因地制宜。运、湿地堵塞及杂草丛生、管道破损等现象屡见不鲜。需关注的是，无论采用哪种技术，必须在合理的规划、(5)相关配套不完善。农村生活污水处理主体工正确选择排放标准、污水能正常收集、工程建设质量程的正常运行的前提是相关的配套必须完善，污水收

6、90震激环焉墨臻麟翟j{l燕繁§农村水污染控制机制与政策示范研究专刊集管网不完善、化粪池质量不合格、雨污分流情况、因别设有村镇建设司、村镇建设处和村镇规划管理所用水习惯(如使用井水)使一部分生活杂用直接排放(站)，村庄建设规划的实施主体由村民委员会担任，等造成实际水量与设计水量出入很大，比较常见是污村庄规划经过村民代表会议讨论和乡镇人大同意后，水收集率很低，有些工程实际水量只有设计水量的报县(市)政府批准。目前，浙江省农村环境保护相关20％~50％。的规划有《浙江省农村环境保护规划》、《地市(县)的2浙江省农村生活污水治理政策措施现状农村

7、环境保护规划》、《村庄总体规划》、《村庄建设规2000年以前，我国污染治理的重点领域在工业和划》、《生态村建设规划》和《农村连片整治方案》等，这城市，在法律法规、政策、技术及资金等也是优先保障些规划都或多或少涉及农村生活污水治理的内容，在工业和城市，加上农村生活污水具有自身的特点，因不同程度上引导了农村的环境保护工作。此，与农村生活污水处理相关的政策措施相对空白，2_3管理体制机制但近几年，在规划、监管能力、资金投入及运维机制等全国统一的做法是地方人民政府是农村生活污方面已有所加强，全国和本省主要的农村生活污水处染处理处置设施规划和建设的

8、责任主体，乡镇政府和理技术相关规范及政策见表1。村民委员会负责农村生活污染防治工作的具体组织2．1法律法规标准实施，鼓励村民自治组织在区县或乡镇人民政府的指我国农村生活污水治理与城市生活污水采