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1、独家专稿城市规划与城市土地利用问题:综述与思考王凯一1978年到1995年这十几年间,起了土地利用供给及土地价格等方面土地利用问题,一直是城市规划是城市经济体制由计划经济向市场经的一系列经济学特性。二是位置不移领域理论和实践的核心问题。从理论济转轨的时期,城市在经济发展中的动性,这种位置不可移动性在一定程上说,城市规划是通过对城市物质空综合性作用得到普遍认同。土地作为度上决定了土地质量的地区性差异。间的塑造,来创造一种文明的人类生一种稀缺资源在城市开发中的作用得三是空间的立体性及时间的差异性,*活环境,这一环境的创造是通过对土到非比寻常的重
2、视。1978年,/城市工即L=f(x,y,z)T。四是土地资源的地这一资源的配置来达到目的的。从作会议0开始拨乱反正,1980年/城市再生性,土地虽被人类不间断地使用,实践上说,城市规划的实施,换言之,规划工作会议0开始拟议土地使用费,其价值不仅不一定减损,而多数是在城市建造的过程,大到一个新城的开1986年颁布5土地管理法6,1990年颁不断增强中,始终处于一种动态平衡发,小到一幢建筑的营建,无不是土地5城市规划法6,1989年修改宪法,允中。五是土地资源的多用性,它既是人利用的具体体现。不同的经济体制,许土地使用权依法转让,至此,土地资
3、类社会的重要生产资料,又是人类赖城市开发行为都与土地相关,所不同源在城市经济中的基础地位得到肯以生存的空间,所以,它除可作为农、的只是土地利用的方式和结果。定。林、牧等第一性生产资料之外,也可作就我国而言,对城市土地利用方从1954年开始无偿使用土地到为工业、居住、交通等城市建设用地。[1]90年代全面认识土地在城市开发中六是土地资源的增值性。由于土地资式的认识经历了曲折的过程:解放初(1957年以前),承认土地的经济价的基础地位,其间经历了一个漫长的源是一定区域自然因素与人类劳动形值(1952年地产税占城市财政收入曲折过程。理论界对土地利
4、用的探索成的自然经济综合性。所以,它的经济3812%),城市实行地政管理,土地节也从未停止过,这些研究工作对建构价值与价格往往随人类劳动的不断合约依靠经济杠杆,并全面推行城市规适合我国国情的城市发展政策、城市理投入而不断增值。划。从1954年开始取消向财政上交土规划新机制都有重要的基础性作用。资源学对土地的研究旨在落实土地使用税,全民单位无期无偿使用国地资源的合理配置与利用。有土地,并以行政划拨方式使用,至此二地理学则从城市的地理要素角度开始二十余年城市土地无偿使用的历根据对部分资料的搜集整理,关分析城市与土地的关系,并有以下分[4]史。1
5、957-1965年,城市先是继承无于土地的研究大致有以下几个方面:析:偿使用的恶果,建设开始铺摊子,随后土地资源学、地理学、土地经济学和城位置要素是城市的第一个地理要又/三年不搞规划0(1960年),走到另市规划学。素,它不仅表现在城市的整体,也表现一极端:限制城市合理发展,限制土地土地资源学对土地的研究由来已在城市地域的内部。我们可以通过对增加和非农业人口增长。1966-1978久。并认为/土地包括影响土地用途城市位置的透视,来寻找和判定城市年,城市用地继续趋紧,人均城市建设潜力的自然环境,如气候、地貌、土壤、各方面的地理特征。其次是距离
6、要素,用地从1958年95平方米/人下降至水文与植被,以及包括过去和现在人它作用于城市内部,出现了地域的分[2]1981年7411平方米/人,/见缝插类活动的成果0。/土地资源既包含异,作用于城市的外部,导致了城市在针0建设,土地管理废驰。至此前三十其资源的自然属性,也包含了人类利区域中的中心作用。第三是结构要素,年,城市以/先生产,后生活0原则进行用、改造的经济属性,故称之为历史的城市地理的各种地域分析,实质上都[3]建设,以落实国家的国民经济计划为自然经济综合体0。土地资源的特性是一种结构分析。如城市的经济结构、目的,并由此产生城市经济
7、效益低下认为有这么几个方面:一是数量固定职能结构、人口结构、交通结构、工业和城乡差别的扩大。性,并由于土地数量的固定性,因而引结构和自然结构。城市结构研究的方37城市规划/1998年第1期独家专稿向就是寻找城市结构不完整、不和谐在地价低廉的农田上建设田园城市;从1981年起,原国家城市建设总的发生原因、表现方式及根治措施。田园城市的税租收入部分用于市政建局以5城市建设统计年报6的形式,开地域范围要素是第四个要素,地球上设,一部分用于还本付息,直到30年始对我国设市城市进行建设的组织工存在着城市、农村和既非城市亦非农后全部还清;到那时,田园城
8、市的土地作。在城市建设用地方面,每年都分别村的三种地域范围。其中以城市地域就完全归社区所有,不再受地产主的记载各个城市的市区非农业人口、建范围最为活跃,具备向其它两种地域剥削,田
