PPP模式下公共项目建设的对策建议.pdf

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1、蚕doi：10．39694．issn．1671-910P7．20P15P．08模．033式下公共项目建设的对策建议雾r1M雷ea序su皂re河sa建nd笛S7u-g程ge右st隋io葛公ns勇司for’雷。P严u廓b市l春ic风CdMo。n铀，s谢trnu．c绍9ti叨o云n⋯IP’省roj律ec诗tw斤ithP者PEPM1node1、雾摘要：PPP是新常态下公共项目建设的有效模式。该文在分析PPP发展背景基础上，对PPP内涵、运作流程、运作模式与实施路径进行了详细的阐述。结合当前PPP发展面临亟待解决的问题，针对性提出了对策建议，以期对PPP发展策略研究起到抛砖引玉

2、的作用。关键词：PPP模式；发展模式；运作流程；面临问题；对策建议中图分类号：Tu一9文献标识码：A文章编号：1671—9107(2015)08—0033—03Abstract：PPPmodeisallefficientpublicconstructionprojectnowadays．BasedontheanalysisonPPPdevelopmentbackground，thispaperelaboratesindetailitsconnotation，operationprocess，operationmodeandimplementationroute．Com

3、bined、vimtheurgentproblemsinPPPdevelopment，somemea—suresandsuggestionsaleoferedforreference．Keywords：PPPmode；developmentmode；operationprocess；problems；measuresandsuggestionsPPP的内涵主要包括：第一．政府和社会资本之间的平等1研究背景合作；第二，政府向社会机构采购服务而采取的融资、建设与经营模式，PPP模式不是简单的项目融资模式．更是一种管理十八届三中全会指出“允许社会资本通过特许经营等方模式；第

4、三，政府与社会机构的风险分担和利益分配：第四，政式、参与城市基础设施投资和运营”。国家发改委、财政部发布府与社会机构约定的合作目标：第五．强调合作双方发挥各自了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》和《政府和社优势．实现双赢会资本合作模式操作指南》，对PPP模式下公共项目建设予以2．2PPP模式的运作流程指导。PPP项目是通过政府授权成立PPP项目机构．社会资本和PPP是政府与社会资本在公共服务领域开展的长期、深度PPP项目机构依据PPP合同成立PPP项目公司．实施PPP项目融的合作．是新常态下运用市场规则对社会资源进行优化配置．资、设计、建设和营运等．PPP项目机

5、构侧重于宏观项目的治能有效缓解政府债务．提高公共供给效率．解决城镇化融资难理，社会资本则侧重于项目的管理(见图1)。等问题．是推行政府向社会力量购买公共服务等重要改革的良好载体【1]。对有效解决政府融资、建设及营运等问题。避免可政府部门能出现新的地方债务问题[21，有着重要的现实意义。⋯．翌．PPP项目机构2PPP模式分析PPP合同2．1PPP的内涵PPP(Public—PrivatePartnerships)，是一种公共部门与社会机构通过合作提供公共产品或服务的采购模式。广义上．PPP可以定义为公共部门与社会机构为提供公共产品或者服I-_⋯-⋯．一务而建立的各种合作

6、关系；狭义上，则为一系列融资、建设和图1PPP项目运作流程图营运模式的总称．强调合作中的风险分担机制和项目的资金2．3~PP项目的运作模式价值按照PPP项目公共职责和风险转移程度的高低．PPP运作收稿日期：2015—05—28模式进行分类．见表1。作者简介：葛g](1968一)，男，重庆人，博士，高级工程师，主要从事土2．4PPP模式的实施路径木工程建设管理工作严春风(1968一)，男，江西九江人，博士，高级工程师，主要从事根据项目的性质、城镇等级、PPP模式发展阶段．选择适合建设管理工作的PPP项目实施路径四谢绍~r(1968一)，男，重庆人，本科，高级工程师，主要

7、从事工程按项目性质，可分为非经营性、准经营性和经营性。非经建筑管理工作表1PPP运作模式各地原政府平台公司继续承担。在PPP模式发展露2作模式内涵目标Jq)c‘热删，偎循日目爿付，，刀’失述佯，，丌j【L认次面墓l号1番(O模耗&式船M营)社理府会仍、维保资护留本职公负责共责，从资存政产量府的公所获共有得资权委产托的运运营营费、，管政获验取。改先进进存的量运公营共管资理产技的能运和营经管急推仆进、厶带I狐来。叭的诸阳多’后台b遗古症。、盹嘲1一n“、收，“、4。理效率社会资本负责存量公共资产的运营、维护引人先进的运营管理技能和经以及服务等职责．政府承