推进ppp模式的进展、问题与对策建议

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1、推进ppp模式的进展、问题与对策建议推进政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership,简称PPP）模式，是拓宽公共投资项目资金来源，提高资源配置效率和公共产品（服务）质量及其供给效率、激发市场活力的重大举措。我们在与多个省直相关部门、投融资机构、PPP咨询机构以及PPP示范项目企业进行座谈和调研的基础上，对我省推进PPP模式的进展情况、存在的问题进行了深入探讨，并对进一步推进PPP工作提出政策建议。我省推进PPP模式的进展情况作为全国推广运用PPP模式首批8个试点省份之一和财政部6个PPP试点省份之一，我省在PPP制度建设、实践推广等方面取得了较好进展。

2、1、初步形成了PPP相关政策和机制一是出台了PPP相关政策。省财政厅出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》（湘财金［2014149号）;省发改委提请省政府出台了《关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的若干意见》（湘政办发［20121112号），形成了《扩大民间资本参与公共建设领域投融资指南》。此外，其他省直相关部门和市县结合自身情况出台了相关文件，如，省住建厅提请省政府出台了《关于鼓励和引进民间资本进入市政公用事业领域的意见》，湘潭市政府制定出台了《湘潭市政府与社会资本合作(PPP)工作方案》等业务文件。PPP相关政策文件的出台为我省PPP项目的实施和推广提供了

3、政策依据和操作规范。二是实施PPP奖补机制。我省对参与PPP的民间资本实施奖补机制，如果民间资本采用PPP模式，给予一定的贴息和奖补，增加其投资资金的一定百分比。尤其是在“两供两治”方面，省财政厅与住建厅联合印发了《湖南省''两供两治”设施建设财政贴息奖补资金管理办法》，对PPP模式下的"两供两治”项目给予贴息和奖补。2、PPP项目取得积极进展一是建立了PPP项目库。省财政厅和发改委分别建立了PPP项目库。省财政厅首批纳入项目库的PPP项目共87个，涉及城市基础设施、交通运输、文化教育、商贸物流等多个行业。省发改委PPP项目库中有拟建项目819个，在建项目156个，涉及城建、公共

4、交通、环保、水利、教育、医疗、市政、休闲旅游等多个领域。二是项目有序推进。省财政厅重点抓项目示范带动。截至2015年7月，省财政厅共向社会发布两批省级示范项目，总投资达1350亿元，其中，第一批项目投资583亿元。目前，2014年12月发布的第一批30个示范项目稳步推进实施，24个项目对接完成，21个项目确定了政府补助支持方式，17个项目确定了社会资本合作方,9个项目已经和社会资本达成了投资框架协议，其中6个项目组建了新的项目公司。新建的24个项目中，5个处于前期准备（论证）阶段，4个处于施工设计阶段，6个处于施工建设阶段。长沙磁浮工程项目以及湘潭九华污水处理厂项目列入全省首批P

5、PP试点项目，湘潭九华污水处理厂项目并被财政部列入全国首批30个PPP示范项目，目前项目建设基本完成，预计于2015年第3季度全部完工并投入运行。长沙磁浮工程项目完成投资约26亿元，占估算总投资的6成，土建工程已于2015年7月实现全线“梁通”，站房及车辆段均已完成二次结构施工，预计2015年12月建成并试运行。省发改委2014年10月发布了第一批124个PPP项目，截止2015年7月，项目协议签约率超过20%。省发改委PPP项目库中在建的156个项目总投资1094.90亿元。2014年、2015年省发改委在省预算内基建投资中设立民间投资专项，对50个项目给予了补助。二'存在的主

6、要问题我省推广运用PPP模式尚处于探索阶段，推进过程中，存在机制不健全、人才和专业咨询机构匮乏、信息平台建设滞后、部门间缺乏协调等问题。1、PPP机制亟需构建完善一是风险分担机制不完善。当前，我省在PPP风险分担方面仍处于探索阶段，尚未形成成熟的风险共担机制。在PPP项目推进过程中，政府和企业均希望对方承担更多风险。比如，长沙国际会展PPP项目在银行贷款环节，应按照股权担保，但政府、企业都不想为担保而承担风险，导致项目从2014年启动至2015年7月贷款仍未获批。二是利益分配机制不健全。由于公共利益最优化和资本利益最大化的突出矛盾，导致我省PPP利益分配机制很难确立。长沙县第一个

7、正式实施的PPP项目一一空港城项目，就是由于回报机制的问题，从2014年3月谈判到2015年7月底仍未正式签约。由于利润分配机制的缺失，部分企业为在PPP项目中获取暴利,在天然气等能源领域倒卖特许经营权,最终导致天然气等价格上涨，损害了公众利益。三是监管机制和价格管理机制不完善。监管机制方面，一方面由于缺乏专业人才、监管经验和信息不对称等原因，对PPP模式下的财务、项目质量等监管不到位；另一方面，政府在PPP推进中的政府采购、招标等行为缺乏必要的监管。价格机制方面，价格改革还不到