城市规划环评中公众参与的法律价值分析.pdf

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1、第29卷第2期山东建筑大学学报Vo1．29No．22014焦4月JOURNALOFSHANDONGJIANZHUUNIVERSITYApr．2014文章编号：1673—7644(2014)02—0163—07城市规划环评中公众参与的法律价值分析王程昊，徐军(河海大学法学院，江苏南京211100)摘要：用法律价值分析法研究城市规划环评公众参与制度，对我国城市规划环评制度的完善具有积极的意义。我国城市规划环评的公众参与制度是以提高环评的科学性、保障公民合法权益、维护环境正义为价值目标。然而现行制度中还存在着许

2、多诸如立法层次低、参与主体不明确、参与方式有限、信息公开制度不健全、司法救济制度不完善等不利于实现前述法律价值目标的缺陷。为此，在法律实践中立法机关应当采取如转变法律价值观念、提高立法层次、明确参与主体、规范参与方式、健全信息公开制度、构建司法救济制度等措施来完善公众参与制度，以实现其应有的法律价值。关键词：城市规划；环境影响评价；公众参与；法律价值中图分类号：I)912．6文献标识码：ALegalvalueanalysisofpublicparticipationinenvironmentalimpac

3、tassessmentofurbanplanninginChinaWangChenghao，XuJun(SchoolofLaw，HohaiUniversity，Nanjing211100，China)Abstract：Itisofapositiveessencetoresearchpublicparticipationsysteminenvironmentalimpactassessmentofurbanplanningwithlegalvalueanalysismethod．Thevalueaimsof

4、publicparticipationsystemshouldbetheimprovementofEIA’Sscientificalness，theprotectionofthepublic’Slegalrights，andthemaintainofenvironmentaljustice．However，thecurrentsystemhasmanydefectswhichisnotconducivetorealizethoseaforementionedlegalvaluepurpose，suchas

5、lowleveloflegislation，vagueofparticipant，limitedparticipatingway，unsoundinformationdisclosuresystem，imperfectjudicialreliefmechanismandSOon．Torealizethesevalueaims．authoritiesshouldtakestepsiUthelegalpractice，suchasraisingtheleveloflegislation，makingclear

6、theparticipatingsubject，specifyingparticipatingways，improvingtheinformationdisclosuresystemandbuildingthejudicialreliefmechanism．Keywords：urbanplanning；environmentalimpactassessment；publicparticipation；legalvalue制度，城市规划环评应突出在规划编制过程中对城0引言市发展时环境问题的预警作用，并能够在

7、为减缓城市发展建设的环境影响提出应对措施方面起到积极环境是城市发展的重要影响因素，良好的环境作用⋯。它将环境要素全面地纳入规划活动中，对是城市规划的重要追求。作为环境管理的重要法律环境质量这一公共物品的分配至关重要，因此必须收稿日期：2013—12—16作者简介：王程吴(1989一)，男，在读硕士，主要从事环境与资源保护法学等方面的研究．E-mail：xintaiyizhong0324@163．corn通讯作者：徐军(1965一)，男，副教授，硕士，主要从事环境与资源保护法学、法理学等方面的研究．E—ma

8、il：junxuyc@vip．sina．corn164山东建筑大学学报2O14年确保公众能够参与其中。立法者对制度加以完善。对城市规划环评公众参与对于公众参与的概念，国内外学者的观点不尽制度的价值标准及目标做出准确定位，形成正确的相同。Glass将公众参与视为一个可供民众参与政立法理念，推动该制度的完善；府的决策规划过程的机会；蔡定剑认为公众参与(2)法律价值是城市规划环评公众参与制度得是指公共权力在进行立法、制定公共政策、决