高速公路工程项目风险管控措施探析

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1、高速公路工程项目风险管控措施探析　　摘要：在BOT+EPC承包模式,承包商要积极采取技术性对策来回避、减轻、预防、分散影响总承包项目施工风险因素,不断完善施工风险管理体制,适应国际竞争的需要,在激烈的市场较量中站稳脚跟,加快发展,使EPC模式广泛应用于建筑工程领域,加快我国工程建设与国际接轨的速度。关键词：BOT+EPC；高速公路；风险管理；措施中图分类号：U412.36+6文献标识码：A文章编号：引言我国EPC工程建设模式的风险管理研究尚处于起步阶段，EPC模式是指由一家承包商或承包商联合体对整个工程的规划设计、采购、施工直至交付使用进行全

2、过程总承包的方式。EPC总承包商在合同范围内对工程的质量、工期、造价、安全负责。在EPC总承包合同中,承包商需要面对比传统承包合同下大得多的风险,分析EPC总承包项目下风险的成因、产生过程及系统,采用相应策略化解这些风险就成了承包商不得不认真思考的问题。一、工程采用的BOT+EPC承包模式对于高速公路采用了“BOT+EPC”的运作模式（即建设、经营、转让与工程总承包模式），成立项目公司作为业主，同时作为施工设计、采购、施工的总承包方。9在高速公路建设项目中推行工程总承包模式，让设计、采购、施工成为一个有机整体，能有效避免三者之间的矛盾，消除三

3、者间彼此脱节的状况，有效降低项目成本，缩短建设工期，保证工程质量，也使业主在管理技术人员有限的情况下，同时开工建设多个项目或建设大项目成为可能。此外，部分风险与工程承包商进行了有机捆绑，业主不再承担全部风险，充分调动了工程承包各方的积极性。1、BOT模式BOT是“build－operate－transfer”的缩写，意为“建设－经营－转让”，是企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。政府部门拥有对这一基础设施的监督权、调控权，运营期满，企业将该设施无偿或有偿移交给政府部门。BOT投资方式的一个很显著的特征就是“权钱交易”：政府赋予

4、企业对某一项目的特许权，由其全权负责建设与经营，政府无需花钱，通过转让权利获得一些重大项目的建成并产生极大的的社会效益，企业运营期满后还可以收回项目。投资者也因为拥有一定时期的运营权而获得极大的投资机会，并相应赚取了利润。所以BOT投资方式能使多方获利，具有较好的投资效果。2、EPC模式9EPC是指工程项目中的设计(Engineering)、采购(Procurement)和施工(Construction)。所谓EPC管理，就是投资方以合同的方式将项目中的设计、采购和施工全部和部分委托给专业化项目管理公司进行管理，将质量控制和施工进度控制全部和

5、部分委托给监理公司进行管理的一种项目管理模式，是投资方、监理方、和EPC三方共同对工程项目进行管理。EPC工程项目管理的先进性：（1）能够最大限度地发挥工程项目管理各方的优势，从而实现工程项目管理的各项目标。（2）有利于把国内国际先进技术和先进管理经验应用到项目中，从而实现技术创新和管理创新。（3）设计、采购和施工具有更大的灵活性。（4）可以将投资方从具体事务中解放出来，关注影响项目的重大因数上来，确保项目管理的大方向。（5）EPC项目总承包部其实是一个管理团队，一般从公司的各部门抽调相关人员组成项目管理组，以工作组的模式运行，在EPC合同执

6、行完毕后，工作组也随之解散。二、BOT+EPC模式的权限划分及风险分析1、业主和监理人的权限划分工程质量方面，业主要求监理人按《公路工程施工监理规范》赋予的全部职责和权力对工程质量进行监理，在遵循技术规范的前提下，业主保留质量问题上的一票否决权。9工程进度方面，业主要求监理人按《公路工程施工监理规范》赋予的全部职责和权力对工程进度进行监理，业主提出处理意见，保留要求承包人和监理人因工程进度滞后而采取进一步措施的权力。工程费用监理方面，监理人现场计量核实合同规定的任何已完工工程的数量和价值，审核承包人每期计量支付证书，对不符合合同文件要求的工程

7、项目的施工活动，经业主批准后，有暂拒支付的权力。业主保留计量支付的终审权。合同管理方面，业主授予总监对工程变更和索赔的方案、数量、单价、金额的初审权，由业主提出处理意见，保留工程变更和索赔的方案、数量、单价、金额的最终审定权。同时，监理人还具有按《公路工程施工监理规范》进行合同管理的职权。安全、环境保护、文明施工方面，业主授予监理人《公路工程施工监理规范》要求的全部职责和权力外，还授予监督承包人完成总承包合同中规定事项的权力。如果发生紧急情况，监理人认为将造成人员伤亡或危及该工程或临近的财产，需立即采取行动，监理人有权在未征得业主的情况下，向

8、承包人发布处理紧急情况所必须的指令，但监理人随后应及时向发包人报告情况，并与发包人协商进一步应采取的措施。2、BOT+EPC模式项目执行过程中的风险分析信用风险：对