鄱阳湖生态经济区森林生态效益补偿现状和问题研究

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1、鄱阳湖生态经济区森林生态效益补偿现状和问题研究　　[提要]《鄱阳湖生态经济区规划》中明确指出，鄱阳湖生态经济区建设把生态建设和环境保护放在首位。以生态林为主体的生态环境建设和保护，是生态建设和环境保护很重要的一方面。通过介绍鄱阳湖生态经济区森林生态效益补偿现状，并对其森林生态效益补偿存在的主要问题进行分析，这对促进鄱阳湖生态经济区发展具有一定意义。[关键词]鄱阳湖生态经济区；森林生态效益补偿；现状及问题[作者简介]杨云仙（1978—），女，硕士，九江学院旅游学院讲师，主要从事森林资源保护及生态旅游研究。（江西九江332005）本文为2012年江西省高校人文社会科

2、学项目“鄱阳湖生态经济区森林生态效益补偿机制研究”（JC1227）和2013年江西省教育厅科技项目“基于GIS的鄱阳湖生态经济区森林生态效益评估与空间分布研究”（GJJ13715）的阶段性成果。一、引言7鄱阳湖位于江西省北部、长江南岸，地理位置东经115°47′～116°45′，北纬28°22′～29°45′，是我国第一大淡水湖，也是四大淡水湖中唯一没有富营养化的湖泊，对维系区域及国家生态安全具有重要作用。鄱阳湖生态经济区是以鄱阳湖为核心、以鄱阳湖周边城市圈依托建立的生态经济示范区和中国低碳经济发展先行区。该区域包括南昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、

3、宜春、上饶、吉安市的部分县（市、区），共38个县（市、区）和鄱阳湖全部湖体在内，国土面积为5.12万km2[1]。鄱阳湖流域是一个独立的生态系统，流域面积97%在江西境内，且占江西国土面积的94%以上。本文对鄱阳湖生态经济区森林资源现状及森林生态效益补偿现状进行分析时，以江西省的数据为依据。二、鄱阳湖生态经济区森林资源现状7江西省是我国南方重点林业省之一，森林资源丰富。据江西省“十一五”期间森林资源二类调查统计，全省土地总面积1669.5万hm2，其中林业用地面积1072.0万hm2，占64.2%；活立木总蓄积44530.5万m3；森林覆盖率为63.1%。在林业

4、用地总面积中，乔木林面积829.2万hm2；竹林面积98.6万hm2；经济林面积81.5万hm2；其它林地面积为62.7万hm2。在活立木总蓄积中，乔木林蓄积40971.4万m3，疏林蓄积87.1万m3，散生木蓄积2351.6万m3，四旁树蓄积1120.4万m3。全省各设区市森林覆盖率由高到低为：赣州市76.24%，吉安市67.61%，萍乡市66.02%，景德镇市65.07%，抚州市64.54%，上饶市61.67%，鹰潭市57.38%，宜春市56.97%，新余市56.49%，九江市54.92%，南昌市21.96%。鄱阳湖周边市县公益林所占林分总面积差异较大。九江

5、市浔阳区100%，南昌市湾里区81.95%，庐山区80.94%，樟树市78.98%，丰城市55.06%，鄱阳县52.48%，万年县37.13%，奉新县33.08%和九江县27.48%等。三、鄱阳湖生态经济区森林生态效益补偿现状江西省于2001年开始中央森林生态效益补助资金试点，是全国最早实行试点的省份之一，2005年开始地方生态公益林省级补偿，2007年全省纳入森林生态效益补偿基金范围的公益林面积340万hm2，其中重点公益林补偿面积204.13万hm2，地方公益林补偿面积135.87万hm2。到2011年，全省拥有国家级公益林215.82万hm2，省级公益林1

6、24.18万hm2。最初江西省生态公益林补偿标准为75元/hm2，2011年提高至232.5元/7hm2，225元用于管护支出，7.5元用于项目支出，公益林补偿资金总额达7.905亿元/年。江西省财政厅及林业厅于2005年、2007年分别制定并印发了《江西省〈中央森林生态效益补偿基金管理办法〉实施细则（暂行）》（赣财农[2005]11号）、《江西省生态公益林补偿资金管理办法》（赣财农[2007]163号），并于2011年重新制定了《江西省生态公益林补偿资金管理办法》。江西省森林生态效益补偿制度初步建立，但实践证明在补偿过程中还存在不少问题。四、鄱阳湖生态经济区森

7、林生态效益补偿存在的主要问题1.国家级公益林所占比例较少，对江西省财政补偿所需资金量大根据森林分类经营理论，公益林为森林生态效益补偿的范围。目前江西省公益林总面积340万hm2，占林地面积37.0%，国家级公益林面积占林地面积23.5%；而全国国家级公益林总面积为12445.68万hm2，占林地面积40.9%。数据表明，江西省公益林所占比例较全国低，且国家级公益林所占比例明显较全国低。这种情况下可能不能很好地满足人们对森林生态效益的需求，对江西省财政补偿所需资金量大。江西省在全国31个省市中经济发展综合水平排名第23[2]，经济发展相对落后，森林生态效益补偿给省

8、财政带来较大压力。2.补