海洋政策体系研究进展.pdf

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1、38海洋信息海洋政策体系研究进展孙悦民袁张明渊广东海洋大学湛江市524088冤摘要：海洋政策是海洋综合管理的制度依据。随着海洋资源开发活动的深入开展，海洋政策逐渐积累形成一个有机联系的政策整体，即海洋政策体系。海洋政策体系中，开展的研究主要包括政策体系结构、法制体系、政策层次、政策内容、政策过程、历史借鉴和国际启示等几个方面。关键词：海洋政策；政策体系；研究进展有关海洋政策体系的研究，主要表现为从某一个1研究综述角度或视角去研究，偏重于研究政策体系的某一部分，没有从系统的角度全面构建海洋政策体系海洋资源开发是海洋管理活动的中心，海洋的应然状态。海洋政策

2、体系是一个立体框架，拥资源的稀缺性能够为海洋管理活动带来可观的经有纵向层次、横向内容和逻辑过程3个向度。目济收益。海洋管理活动在经历了原始的自我规范前现有的海洋政策体系研究就是从这3个向度分之后，逐渐形成了以国家为主体的局面，规范海别进行的，呈现出非系统的、零散态势。洋资源开发的相关政策就应运而生。在海洋历史1.1.1单一向度研究中，世界各国的海洋活动都产生了许多的海洋政王淼、贺义雄（2008）提出我国海洋政策纵[2]策，如我国春秋时期的“通舟楫之便，兴渔盐之向层次上海洋总政策缺乏的结构问题。MarcJ.[1]利”、明清时期的“海禁”等海洋国策。在改革

3、Hershman（1996）通过分析美国的海洋法律和开放深入发展的今天，我国政府提出“海洋强国政策，提出美国联邦政府应该加强政策制定，解[3]战略”的海洋政策。这些海洋实践活动都与海洋决中央和地方的纵向政策传递问题。胡增祥等政策有着不可分割的联系。随着海洋实践活动的（2001）从涉海领域分析提出建设海洋政策体系[4]开展，有关海洋政策的研究不断出现。纵观现有的横向结构问题。王琪、孙真真（2005）从海海洋政策的研究，目前国内外有关专家学者的研洋政策的过程角度分析了海洋政策的逻辑过程[5]究主要表现为海洋政策体系结构、法制体系、政结构。策层次、政策内容、

4、政策过程、历史借鉴和国际1.1.2双向度研究启示等7个方面。JackH.Archer（1989）从海洋政策的纵向层1.1海洋政策体系的结构研究次和横向内容2个向度分析了美国的海洋政策体海洋政策体系在理论上应该是一个完整的结系，在美国如何解决中央政府和地方政府、各地构体，但一个完整的结构体需要通过积累。目前方政府之间的双重关系上提出系统的见解，在纵收稿日期院2013-08-05海洋开发与管理39向层次上通过权力下放来解决中央与地方之间的究了《南极条约》体系的构成，为我国如何应利益冲突，在横向层次上通过扩大决策过程来解对该条约的各种条款提出了有针对性的策略

5、和[6][11]决各州之间的矛盾冲突。这就将政策体系的2建议。个向度结合起来，比单一向度更为系统地展示政1.3海洋政策的纵向层次研究策体系的全貌。王琪等（2007）提出了海洋政策海洋政策的纵向层次就是海洋元政策、基本是一个网状结构，从纵向、横向两大角度描述了政策和具体政策的统称。纵向层次强调政策的效[7]海洋政策体系的内容和逻辑过程等。力问题，从上至下能够形成一个良性的互动小体1.1.3立体框架研究。系。因此，海洋政策在纵向上强调元政策的总体孙悦民（2010）通过分析、借鉴和综合提出规划、具体政策的全面性以及纵向层级体系贯彻海洋政策体系是一个复杂的立体

6、网络，由纵向结[2]度。王淼、贺义雄（2008）从海洋政策的纵向构的分层系统、横向结构的分类系统以及逻辑层角度分析出我国海洋总政策缺乏，在纵向层次上面的过程系统3个向度构成，体现出很强的整体海洋政策效力不足，最终致使各涉海部门依据各[8]件、相关性、层次性、有序开放性等特点。通自的需要制定不同的行业发展规划，海洋政策对过立体框架的构建能够将所有的海洋政策统一纳海洋管理活动不能够发挥整体效应。MarcJ.Her原入一个框架中，从而建立单一政策之间的关系，shman（1996）揭示了美国联邦政府和各地方政从系统的角度研究和制定各种海洋政策，为海洋府在海洋管

7、理中的利益冲突，提出了应加强中央管理活动提供理性的指导。政府的政策效力，即美国联邦政府应该从宏观系1.2海洋法制体系研究统的角度加大海洋政策制订的力度，发挥其应有[3]广义的政策还包括各项法律制度，因此海洋的统领作用。政策的表现形式包罗万象，不仅包括国内制订和1.4海洋政策的横向内容研究施行的海洋法律、法规、规章制度以及各种规范海洋政策的横向维度就是海洋政策幅度问性文件、海洋资源战略规划等，也包括在国内批题，即海洋具体政策。一方面是单一海洋政策的准生效的海洋国际公约、国际或地区合作协定覆盖面，另一方面也指某一行业、某一领域或整等。目前，我国有不少学者进

8、行了海洋法制体系体上海洋政策的覆盖面。如果从海洋政策体系的的研究，主要包括国内海洋法体系、国内