新常态下农业产业转型升级面临问题的思考

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1、新常态下农业产业转型升级面临问题的思考高坎乡人民政府（跟班学习）杨贵春“新常态”这一习氏名词已弥漫于各个行业，面对新问题、新需求、新机遇，要用新眼光、新思路、新方法，获得新发展、取得新成绩、实现新突破。当前，筠连陷入“新常态”变化困境漩涡：经济增速下降，市场低迷；经济结构不平衡，主导产业势弱；增长动力老化，驱动不足。要挣脱困境，必须要在逆境中抓准机遇，循序渐进，通过量的积累，实现质的飞跃。既要“望风使舵”，又要“借东风”。既要跟从主流，顺势而为，又要逆水行舟，逆势而上。既要抓好突破，见势而进，又要乘风破浪，借势突破。一、农业产

2、业转型升级的时代背景和紧迫性（一）新常态表现形式新常态，就是经过一段不正常状态后重新恢复正常状态。社会主义市场经济呈现新常态，它主要存在四个方面新变化：经济增长速度变化，从高速增长向中速增长转变；经济结构变化，不断优化升级，由相对不均衡到优化再平衡转变；经济驱动要素变化，由“三驾马车”（投资、消费、出口）向创新驱动转变，驱动要素多元化；宏观政策微观化，由宏观粗放刺激向精准定向调控转变。（二）透过挑战看见机遇任何一把剑都是双刃，挑战总是与机遇并存，12习近平主席在亚太经合组织峰会上明确指出：“新常态将给中国带来新的发展机遇”。必

3、须要调整心态，树立信心，主动适应，用乐观、积极、发展的眼光看它：经济增速虽然放缓，但实际增量依然可观；经济增长更为平衡，增长驱动更为多元化；经济结构开始优化，发展前景更加稳定，合理配置资源要素，充分调动市场调节功能，引导消费结构优化转变，反引导产业结构自主创新，尽快实现筠连县农业产业转型升级和“产业漂移”；政府大力简政放权，市场活力进一步释放，政治生态环境进一步净化。（三）农业产业转型升级的重要意义和紧迫性1.农业产业转型升级的重要性。农业是我国的“母亲产业”，是国民经济的基础,是经济发展的基础。从经济角度看，农业是人类社会的

4、衣食之源，生存之本，农业是工业等其他物质生产部门与一切非物质生产部门存在与发展的必要条件，是支撑整个国民经济不断发展与进步的保障；从社会角度看，农业是社会安定的基础，是安定天下的产业，农业繁荣则农村安定，农村安定是全面建成小康社会和谐社会建设的重要环节；从政治角度看，农业是国家自立的基础，我国的自立能力相当程度上取决于农业的发展，农业决不能过度依赖进口，决不能受制于人，绝不能丧失自主生产、自主供给能力。农业不兴，无从谈百业之兴，农民不富，难保国泰民安。12我国必须将农业放在整个经济工作首位，高度重视农业生产，努力实现农业创新转

5、型，实现农业现代化。2.农业产业转型升级的可行性。筠连是传统农业县，农业基础还很薄弱，现代化程度不高，专业化不强，规模化不大，集约化不精，筠连的农业发展空间大，束缚少，潜力强，前景广。其次，新常态经济环境下，市场调节功能加强，生产资源要素配置更合理，流通域更大，产业结构调整更优化、更平衡，可以趁机引导各要素资源向农业流动，支撑现代化农业建设，促进农业转型升级。最后，各项助农政策和制度更加完善，宏观调控更加细化、精准化，是农业转型升级的有力保障。3.农业产业转型升级的紧迫性。一是筠连经济增速适度回落，2012年、2014年分别为

6、14.6%、12.6%，增速放缓趋势明显。筠连县经济增长驱动要素单一，经济结构单一，经济发展道路单一，扭转当前低迷的经济发展态势十分困难；二是经济结构不平衡，相对比重差异大，以挖掘采煤为主导的二产业一枝独秀，一、三产业成为弱势产业，产业发展不协调；三是传统农业长期粗放型发展，造成资源浪费，污染严重；四是农村土地家庭联产承包农业经营体制老化，不适合现代化农业发展要求。二、当前农业产业转型升级所面临的问题（一）制度问题1.支农助农制度不完善。12制度空白区域多，支农助农政策覆盖不全，有的领域未出台扶助政策，特色农业发展助力弱，势头

7、不强，依靠不充实。2.支农助农制度缺乏可行性。宏观性过强，微观指导弱，执行过程中与实际情况有摩擦，存在指导不精准、不具体的问题。3.农业保险机制不完善。缺乏有效的法律依据，保险业务对接不齐，险种少，渠道单一，供给主体少，赔付低，参保不积极，再保险机制尚未建立，道德成本低，农业产业发展风险大。4.农村金融制度不完善。金融主体单一，涉足金融机构锐减，大规模收缩涉农贷款，农民贷款难；涉农金融机构自身问题多,存在制度缺陷，信息不对称现象严重，难以全力为农村经济服务；民间金融组织长期遭受不公正待遇，处境艰难，缺乏有效监管，民间金融处于失

8、控状态,是潜在的社会不稳定因素。5.农村经营管理体制老化。随着经济的发展，以家庭联产承包为基础，统分结合的双层经营体制不再适合现代化新型农业发展需求。（二）政府问题1.存在认识误区。将产业转型单纯认为是集约化、规模化，全面推动、全面开花，产业发展与实际情况不符合。2.行为过激