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1、出口退税“稳中求进”政策建议［提耍］出口退税政策是一项重要的稳定外贸出口的政策，这意味着为应对金融危机而调整的出口退税政策将保持稳定，即在保持对纺织品服装等劳动密集型产品高出口退税率的同时鼓励高新技术产品的出口。基于我国当前的外贸形势以及十二五规划纲要，这项政策对外贸出口带来积极效用的同时也存在着消极的影响，本文对此进行分析，并提出稳中求进的政策建议。关键词：出口退税；稳中求进；政策建议中图分类号：F81文献标识码：A收录口期：2012年5月4□一、当前我国外贸形势分析2012年一季度的海关外贸数据显示，我国
2、进出口总值8,593.7亿美元，同比增长7.3%o其中出口4,300.2亿美元，增长7.6%,进口4,293.5亿美元，增长6.9%o出口增速1±39.6%回落至5.3%。在全球经济增长放缓的背景下，我国外贸呈现出萎缩型增长的形势。一季度出口产品中，纺织品和服装等部分劳动密集型产品出口增速分别为1・4%和3.9%,低于总体出口水平。1〜2月，纺织品和服装出口分别下降了2.6%和2.5%。传统的消费品出口呈现疲软的形势。国内外贸企业，尤其是创造我国大约60%贸易总额的中小企业，身处全球经济不景气的外贸环境中，同
3、时面临着诸如人民币升值、原材料价格和劳动力成本上涨的各种困境。这也威胁着原本严峻的国内就业形势。相关研究表明，我国纺织品工业的直接就业和间接就业为1亿人次。因此，保持自金融危机以来上调纺织品服装等部分劳动密集型产品出口退税的政策稳定对劳动密集型企业的生存将起到十分重要的作用。我国十二五规划指出，未来五年要优化对外贸易结构，培育出口竞争新优势，这是我国外贸发展的长远冃标。基于国内的资源环境约朿的现实以及目前出口产甜结构有待优化的现状，2004年以来的以调整外贸出口结构为日标的出口退税政策，突出限制“两高一资”产
4、品的出口，鼓励高新技术产品出口的政策导向应当延续。这是出口退税制度最主要的政策目标，应当以此促进劳动和技术密集型产品提高技术含量，完成改造升级，推动高新技术产品形成核心竞争力。由此不难看出，在当前的外贸形势下应合理运用出口退税政策的杠杆作用。二、出口退税政策的效用分析2004年以来出口退税制度改革突出了以调整经济结构为目标的政策导向,为应对全球金融危机我国也数次调整出口退税政策。2004年至2007年，连续两次下调部分纺织品类的出口退税率，从17%调至11%。部分机械零件设备等低技术含量的机电产品由17%下调
5、到13%,同时笔记本电脑、引述电路等97种HS8位编码的高新技术产品实行17%的全额退税。2006年以來上调重大机器设备，IT产品和生物医药产品等退税率由13%调至17%o2008年以来连续7次上调纺织品和部分机电产品的退税率。出口退税政策作为各国已经认可或实施的一项确保本国商品在国际市场上公平竞争的政策，在贸易活动中起着非常重要的作用，本文从积极和消极两个方血分析其影响。(-)积极影响1、促进外贸出口增长，稳定就业。出口退税商品范围的调整和退税率的高低会对中间品的价格、出口企业的成本、商品的价格以及国际竞争
6、力产生直接的影响。退税率的提高一方面降低生产企业的成本，提高利润,更有效地配置资源，还促进相关上下游产业的发展；另一方面也促进科技创新企业研发的积极性,扩大出口规模。2009年我国出口总额12,017亿美元，出现了负增长，较上年减少15.9%O2010年出口总额15,779亿美元，增长31.3%,纺织品、机电产品和高新技术产品出口额分别增长28.5%、30.9%和30.6%o2011年出口总额18,986亿美元，增长20.3%。出口额的增长将意味着出口企业生存能力和吸纳就业能力的增强。以纺织工业为例，出口额每
7、增长1%,带动就业人数增加0.68%o由此看出，2008年以来连续7次调高纺织品筹部分劳动密集型商品的出口退税率对提高外贸企业的抗风险能力和稳定就业意义重大。2、优化岀口产品结构，提高出口商品竞争力。郑桂环等就出口退税率结构性调整以来主要行业的出口数据进行实证研究表明，结构性的调整己经使出口产品出现了结构性的变化。从2004年至今的实际数据来看(表1),机电产品出口占据我国外贸产品出口超过半壁江山，并不断扩大，其出口比重2004年为54.5%,2011年上升到57.18%,2012年2月份出口比重达到62.7
8、1%；纺织品所占出口比重最小，且呈现不断减小趋势；高新技术产品的出口比重位居第二,2004年和2010年分别为27.89%、31.21%,呈现逐年上升的趋势。这表明在高新技术产品带动机电产品，机电产品带动出口的外贸格局正在形成，新的出口退税政策起到了一定的推动作用。从竞争力方面来看，本文以贸易竞争力指数（TC）来测度其国际竞争力变化情况，TC表示一国进出口贸易差额占其进出口贸易总额的比重，当TC大于
