国有企业全面预算管理探讨.doc

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1、国有企业全面预算管理探讨［提要］作为一种新型的企业管理模式，全面预算管理在现代企业管理中占据着重要的地位。本文介绍全面预算的含义及英在国有企业中实施的意义，对当前国有企业全面预算管理的开展现状进行分析，对如何正确在我国国有企业中实施全面预算管理提出建议。关键词：国有企业；全面预算管理中图分类号：F27文献标识码：A收录日期：2013年2月19H国有企业全面预算管理是一个比较系统的管理体系，是国有企业内部控制的一种有效手段和方法，对企业提高其管理水平具有重要的推动作用。一、全面预算管理的含义及在国有企业实施的意义1、全血预算管理的含义

2、。全面预算管理，是指企业通过预算将企业内部的各单位、各部门的财务及非财务资源进行集中性考核、控制和分配,对企业的内部资源加以整合，协调企业的生产经营活动，兼具控制、激励、评价等功能为一体的，进行实现企业生产经营目标的管理体制，也是贯穿于企业经营全过程的、全方位的、全员参与的预算管理。2、国有企业实施全血预算管理的意义。随着市场竞争的越来越激烈,国有企业也开始加强其内部管理及控制，加强其自身的市场竞争能力及抵御风险的能力。全面预算管理以其明确性、有效性、效益性，以及对企业的生产、经营活动等各项计划的有机整合，已经成为了国有企业实现经营

3、活动冃标的核心，成为了企业管理的中心内容之一。国有企业实施全面预算管理，对企业预算的运行过程及结果进行分析，对企业的战略目标进行评估与修正，给我国的国有企业战略目标的实现提供了全方位、全系统的考察、证实与支持。二、国有企业全面预算管理现状1、缺乏完整的全面预算指标及体系。一些国有企业的预算指标只是局限在几个项目上，没有更好地进行有效的结合，缺乏完整的、战略性的、可行性的指导；一些国有企业只是重视短期的预算方案，而对具有前瞻性的长远方案加以忽视，难免会造成一定的局限性；一些国有企业及其项冃实施单位的各项预算管理还较为松散，上层目标与基

4、层实施缺乏紧密联系，缺少交流合作，这主要是因为没有一个强有力的预算管理组织体系，没有一个整体的规划，导致预算编制的目标无法落实，预算管理的作用得不到充分发挥。2、预算编制方法不合理。全面预算的编制方法单一也是国有企业中常常出现的问题。全面预算的编制方法主要有固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算法等，不同方法有其不同的优点和不足。很多国有企业为了简化预算，往往都是选择较为简单的编制方法草草了事，但是却忽视了每种预算方法存在一定的局限性，若是单单只选择一种预算编制方法，也就导致了预算编制缺乏科学性和实用性，影响了全面预算的效

5、应发挥。3、全面预算的执行力度差，功效未能最大发挥。一些国有企业为了节约成本，往往不设置预算组织机构，而是将预算编制和执行放在财务部门，宙于财务部门工作的局限性，不能对企业的所有资金进出做出准确判断，只能单纯地根据预算额度来决定，往往带来财务部门以及其他职能部门之间的矛盾，导致相互扯皮现象发生。这样，全面预算管理的执行力度差，也就无法为企业提供科学合理的决策，导致全面预算管理形同虚设。全面预算管理的编制与实施也并不仅仅是财务部门的责任，需要企业其他各个职能部门的共同参与，也就不可避免地涉及到了各个部门之间的利益，因此也就需要具备专门

6、的全面预算管理人员进行协调与控制,确保预算的顺利编制与执行，但是，很多国有企业由于缺乏高水平的全面预算管理人员，使得全面预算方案得不到科学的管理与执行，全面预算管理的作用得不到真止的发挥。4、重短期，刚性有余，弹性不足。企业的预算缺乏企业战略指导，也就导致了企业只是重视短期活动，忽视长期目标，使得短期的预算目标与长期的企业发展战略不相适应；在全面预算管理的实施过程中，预算执行者往往也主要强调口身所承担工作的特殊性，预算调整权力缺乏制衡机制，超预算或无预算的项目可能因为预算调整权的滥用而照样开展，对预算的编制与执行刚性有余而弹性不足。

7、三、国有企业全血预算管理方案研究1、优化全面预算管理预算目标体系。全面预算管理的重点是耍将预算管理与企业战略紧密结合起来，使全面预算成为实现企业长期发展战略的基石。企业在实施预算管理之前，应当进行充分的市场调研和资源分析,明确企业的长期发展目标，以目标为基础编制各期的预算，这样才能够确保企业各期的预算前后衔接起来，避免预算工作的随意性。2、采取适当预算编制方法。为了确保全面预算的顺利实施，合理选取预算编制方法极为重要。为了避免选择单一的预算编制方法的缺点，提高预算的可控性和准确性，企业可以采取零基预算、滚动预算和弹性预算相结合的编制

8、方法。零基预算要求费用开支在进行“问效”的基础上从“零”开始编制；滚动预算将预算期与会计年度脱离开，随着预算的执行不断延伸补充预算，并逐期向后滚动，使得预算期始终保持一个固定期间；弹性预算使得预算与实际具有可比基础，在变动成本法的基础