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《台湾的年金风暴危机与转机》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、臺灣的年金風暴：危機與轉機臺灣大學社會工作學系教授林萬億內容大綱•前言•當前社會保險與退休金制度的重大缺失•改革目標•改革原則•改革具體內容•改革行動策略•結語前言•觀諸世界各工業先進國家，年金制度須要改革都是因為人口老化、財務困難。•年金改革的目的並非取消老年年金，而是同時保障老年經濟安全，兼顧年金基金財務健全。•更重要的是年金制度的改革都是跨世代、跨黨派的政治、社會大工程。1985年以來的日本如此，1991-1999年的瑞典、1992-1995年的義大利、1995年的法國、2005年的德國都一樣。前言•臺灣的年金改革不只涉及世代正義，也牽涉職
2、業間的差距、族群間的隔閡，以及階級間的不均。可是，改革的動力不應建立在族群、階級間的鬥爭，而是為了世代共好、族群共存、勞資共榮。因此，建構一個社會團結模式（Socialsolidaritymodel）的年金改革計畫，實是當前迫切所需。•社會團結是指個人透過文化與歷史橋接成為社會的一份子。社會成員間不分種族、職業、性別、身心條件等差異而有互惠與義務，相互容忍與慈悲。壹、當前社會保險與退休金制度的重大缺失我國社會保險與退休進制度的沿革•1943年公務人員退休法。•1944年學校教職人員退休條例。•1950年勞工保險。•1950年軍人保險。•1958
3、年公務人員保險。我國職業分立的退休金與社會保險制度確立。•1958年「陸海空軍退伍除役官兵優惠儲蓄存款辦法」，種下至今仍爭議不休的退伍（休）金18%優惠存款的前因。•1960年公務人員、1965年教育人員分別比照辦理。•1972年「軍公教人員年終工作獎金及慰問金發給注意事項」，濫發缺乏法源的年終工作獎金與年終慰問金。壹、當前社會保險與退休金制度的重大缺失•1995年修正公務人員退休法將退休金由恩給制改為儲金制。•1999年將公務人員保險改為公教人員保險。•2005年實施勞工退休金新制。•2007年通過國民年金法。•2008年通過勞工保險條例修正
4、案，將勞工保險老年、失能、遺屬給付年金化。•2010年公務人員退休法修正，將18%優惠存款法制化。•2011年起公務人員保險也進入年金化的修法階段。壹、當前社會保險與退休金制度的重大缺失一、制度分歧複雜•分歧在於依職業身分不同分別建立制度，但保障水準參差不齊。•複雜在於每一種職業身分不同的國民的老年年金保險與退休金也是分別規定於不同法規中；且社會保險與退休金制度的給付型態又分別包括一次給付(lumpsumpayment)與年金給付（pensionorannuity）；對於保險費分攤或基金提撥制度也混雜著恩給制、確定給付制(definedbene
5、fit,DB)，以及確定提撥制（definedcontribution,DC）。壹、當前社會保險與退休金制度的重大缺失制度分歧複雜的困境：•首先，分別立法，使保費分擔或提撥與給付水準不易一致。•其次，基金分散，不利管理與營運。•第三，易為選舉操作、各個擊破，而圖利特定群體，造成基金財務赤字嚴重。•最後，各自為政，整合不易，改革更難。壹、當前社會保險與退休金制度的重大缺失給付型態/確定給付制確定提撥制恩給制制度設計一次給付勞工保險、軍人退伍金、勞工軍人退休俸、公教人員保退休金、公務人員公務人員退險、軍人保退休金、教職人員休金、教職險。退休金、私校
6、教職人員退休金。員退休金、政務人（1995年以員退職金。前）年金給付勞工保險、軍人退休俸、勞工老農津貼國民年金。退休金、公務人員退休金、教職人員退休金、私校教職員退休金。壹、當前社會保險與退休金制度的重大缺失壹、當前社會保險與退休金制度的重大缺失二、基金財務潛藏鉅額債務•給付偏高、費率太低。•預期壽命延長。•人口老化（見下表）。•基金投資獲益率低。例如，2010年8月到2012年9月，勞保基金委託國內的幾家投顧公司操作，獲利率國泰14.61%、安泰-9.36%、統一0.46%、得勝安聯-8.25%、永豐-13.62%、復華-12.9%、富邦-9
7、.45%。亦即賺少賠多。壹、當前社會保險與退休金制度的重大缺失項目合計中央政府地方政府合計149,052115,87633,1761.舊制(以前)軍公教人員退休金60,44228,85031,592未來應負擔數2.退撫基金新制未提撥之退休金19,12519,125-3.勞工保險(普通事故老年、失能63,13163,131-及死亡給付)未提存責任準備4.公教人員保險給付(以前)未來1,6021,602-應負擔數5.國民年金未提存準備1,3571,357-6.軍人保險未提存保險責任準備275275-7.農民健康保險未來保險給付精1,4991,499-
8、算現值8.各級政府積欠健保、勞保及就保等保險費補助款暨退休公教人1,621371,584員優惠存款差額利息壹、當前社會保險與退休金制度的
