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时间:2020-03-30
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1、当前农村饮水工程建设和运行管理分析 [摘要]农村饮水安全工程运行管理的好坏直接影响到工程的功效发挥。文章以广西南宁市为例,对农村饮水安全工程的特点、现状以及管理过程中存在问题进行分析,提出改进对策与建议。 [关键词]农村饮水工程;安全管理 [作者简介]邓建华,广西信永工程咨询有限责任公司工程师,在读工程硕士研究生,研究方向:水利水电规划、工程水文计算,广西南宁, [中图分类号]F303.1[文献标识码]A[文章编号]1007-7723(2011)07-0043-0003 农村饮水安全工程对于保障广大农民身体健康和生命安全,改善农村人居环境,提高农村
2、生活质量有着重要作用。本文就农村饮水安全工程运行管理问题进行分析,以推动农村饮水安全工程发挥更大的功效。 一、当前农村饮水工程的特点 (一)点多面广、供水量小 农村饮水安全工程主要用途是解决农村人畜饮水问题,因农村居住分散,用水量不大,供水规模较小。以广西南宁市为例,饮水困难的农村人口230多万人,建设项目分布于该市12个县区,有近万个工程点。因为工程点大多分布在自然、经济条件落后及交通运输困难的偏远村屯,施工和管理难度很大。 (二)公益性及群众性较强 农村饮水工程是农村的重要基础设施之一,是发展农业生产、改善农村生存环境必需的条件。因农村是低收入群体
3、,财政给予一定的经费扶持,公益性较强。因工程分布广大农村之中,需要动员群众投劳集资,施工程序繁琐。 (三)供水成本较高 由于农村饮水工程规模小,受益人口不多,而工程单位投资较大导致了供水成本高。 (四)管理层次及涉及部门多 由于受益者是群众,而出资者包括各级政府和受益农户,工程建设期间管理层次多、涉及部门多,责权不一,管理混乱的局面,协调难度较大。 二、农村饮水安全工程管理过程中存在的问题 俗话说“三分建,七分管”,农村饮水工程能否顺利运转并发挥长久的功效,关键在于管理。从当前的情况看,问题主要表现为以下几个方面: (一)水价形成不合理 大部分农
4、村饮水工程收费很低,水价不包括折旧费,有的甚至根本就没有收水费。工程长期低价供水,导致了大部分工程建成后,维修、更新费用没有着落,工程无法实现良性运行。 (二)责任不明确 很多地方对农村饮水工程重建轻管,对工程的前期工作如立项、建设等比较重视,对建成以后的管理则不够重视。工程建成运行后,没有具体的运行管理方案,有人用而无人管。 (三)管理制度不健全 有的农村饮水安全工程虽然采用了集体管理的方式,但运行管理机制不灵活,工程运行维护、水费收取等管理制度不健全,部分设施寿命缩短,管理混乱,出了问题没人管。 三、农村饮水工程的几种运行管理模式 根据目前已建成
5、的农村饮水安全工程的运行管理情况来看,目前主要采取以下几种模式来进行管理: (一)农户自建自管 一般适用于一家一户的水窖、土园井、家庭水柜等微型供水工程,由农户自建、自管、自用,工程产权明晰,管理得比较到位,效益也较好,但受水资源、气候等因素的影响较大。 (二)农村用水户协会管理 这种模式主要适用于一些村、屯集中兴建的饮水工程。即按照工程受益范围,组建用水户协会,把部分联村或单村集中供水工程交由农村用水户协会管理。采用这种方式管理,产权明晰,管理机构明确,管理责任落实,增加了工作的透明度。在水费的收取与支出上,严格做到了专款专用,并能为工程的改造更新积攒
6、资金。 (三)集体管理 即农村饮水工程由村集体行使管理权,适用于集体经济条件比较好、供水工程经济效益比较差的村庄,实行集体管理,工程运行维修费用由集体来负担。 (四)水利部门直管 适用于跨乡镇的较大供水工程,一般由水利部门成立专管机构管理,负责水源、蓄水池以及干支管道的维修养护和水费收缴工作,机构实行企业化管理,独立核算,自负盈亏。如南宁市武鸣县水利部门投资建设的太平葛阳、马头清江等大型农村饮水工程,采取由县水利局下属的小水利水电管理总站负责直管模式,即由各工程供水站负责工程维修、养护及水费的收缴。 (五)采用租赁、承包、拍卖等方式出让经营权 将集中
7、供水工程采取竞标的形式,公开向社会出让经营管理权或产权。如南宁市隆安县那桐人饮工程、古潭人饮工程等,通过竞价由社会能人承包,聘用管理员负责整个工程的运行、维修养护和水费收缴,并确保工程固定资产保值和3万多人的安全供水。 (六)股份合作制管理 这种模式主要适用于由国家补助、群众自筹以及社会资金共同投资兴建的集中供水工程。如广西南宁良庆区大塘人饮工程在这种管理模式下,产权清晰,且有较强的内在经营活力。 (七)城乡供水一体化管理模式 这种模式适用于以城镇供水水厂向农村延伸管网的供水工程,由城市自来水公司管理,公司实行市场化运作、企业化管理,承担农村供水工程的管
8、网维修、水费收缴、水质监
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