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1、·政治与法律·探求2007年第3期(新107期·总170期)公共服务的多元主体间互动机制分析黄丽华(广州行政学院行政学教研部,广东广州510070)[摘要]公共服务是公共服务的治理者、服务供应者、服务生产者、服务消费者四类主体之间的互动过程。本文通过对公共服务中主体角色的细分,探讨了公共服务过程中多元主体的互动关系。文章结合公共服务中的责任、权限、运行机制等制度安排以及与特定制度安排相适应的公共服务政策及工具体系,对我国公共服务的现状及将来的发展进行了研究。[关键词]公共服务;多元主体;互动机制[
2、中图分类号]C936[文献标识码]A[文章编号]1003—8744（2007）03—0040—06公共服务的不同提供机制,涉及到政府、市则和实际需求做出生产或消费的决策和选择。只要场、社会不同力量在公共服务中的互动。公共服预期可以获利,经济主体就会生产和提供该种产品,务创新,从根本上说就是要充分运用政府、市场因而,市场机制能有效地解决这类产品的供给问题。和社会各种力量的结合,推动公共服务的水平和但是,对于那些不具有排他性和竞争性的物品,市场质量提升,使公共服务的能力与社会对公共服务机制虽然也可以通
3、过特定的制度形式发挥作用,但的需求相适应。并不能总是促进产品的供给和需求达到有效率的水平。为提供满意的质量和数量的物品,集体行动便成一、公共服务提供:权力、为必要。在公共物品提供中,集体行动通常又可以分市场与社会合约机制的比较为两类形式,即公共物品提供的社会合约机制和公共权力机制(见下表)。社会中不同种类的物品和服务在消费的竞公共服务提供机制比较争和排他性上存在着差异,私人物品的消费具有提供机制市场机制社会合约机制公共权力机制竞争性和排他性,公共物品则具有消费的非竞争决策性质个体行动集体行动(公共
4、选择过程)性和非排他性。这种物品特性的不同决定了消费物品种类私人物品、准公共物品、纯粹公共物品者是否愿意为消费物品而付费。一般而言,由于准公共物品不具备排他性的公共物品在消费中存在免费搭存在局限市场失灵合约失灵政府失灵车的可能,因而降低了消费者的支付意愿。相反,对于排他可行的私人物品,消费者只能通过支付传统上的公共物品主要依靠政府通过强制性收费用才能实现消费。消费者的支付意愿进一步地费(税收)的形式来提供,这是一种源自于外在干预决定了生产者的提供意愿,对于具有排他性和个的行政权力机制。这种机制突出
5、以政府为主体、以权人消费的物品,经济主体按照自身利益最大化原力运作方式为手段的服务模式,政府扮演着资源配收稿日期:2007—3—14作者简介:黄丽华(1973—),男,广州行政学院行政学教研部讲师,中山大学政治与公共事务管理学院博士研究生,主要研究方向为地方治理。40公共服务的多元主体间互动机制分析2007年第3期置者、服务安排者和具体的服务生产者合一的角征的公共服务运行机制,是指由社会成员在志愿协色,直接向社会提供各种类型的公共服务。澳大作的基础上提供公共物品。重视社会机制是治理理利亚公共管理学
6、教授欧文·休斯曾对这一模式所论的基本主张,其强调公民参与政府治理的重要性,依赖的理论基础作了概括:政府应当按照等级认为一定条件下的人们能够为了集体利益而自主组制、官僚制的原则进行组织;政府应该成为服务织起来采取集体行动,甚至主张用治理(governance)的直接提供者;政治与行政能够分离;公共服务来替代政府(government),以社会合约机制应对市场需要一种终身制的职业官僚(欧文·休斯,2001)。和政府的局限性,从而弥补政府和市场在调控和协然而,这一模式却忽略了政府失灵的可能性。以调过程中
7、的某些不足。其中较有代表性的是以美国公共选择理论为代表的新自由主义学派对政府著名政治学教授文森特·奥斯特罗姆和埃莉诺·奥斯失灵进行了充分的分析,揭示了政府垄断公共服特罗姆为代表的多中心治理理论。该理论认为治理务的弊端,如公共政策失效、公共物品供给的低效源于政府和公民社会有序的互动,治理的质量取决率、内部性与政府扩张、寻租与腐败等。政府失灵于发生在政府和市民社会之间的互动的质量。这一与公共需求的日益增长这一对矛盾最终在上世纪理论的根本转变在于用合作的观念而不是支配的观70年代在一些西方国家演变成了政
8、府的财政危念来透视公共服务(罗纳德·J·奥克森,2005)。在这机、管理危机和信任危机。正是在面对这些压力的一理论看来,以自主治理为基础的多中心治理之所背景下,西方各国逐步推动了新一轮的公共部门以是有效率的,是因为它解决了制度设计中三个相改革,以增强公共物品和服务的提供能力,适应公互关联的难题:制度供给、可信承诺和相互监督。埃共需求不断增长的趋势。莉诺·奥斯特罗姆以公共池塘资源的治理为研究对在西方公共管理改革中,将市场机制和社会象归纳出了实现自主治理的八项具体原则(埃莉诺·[1]合
