中央一号文件主要精神解读.doc

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1、一、一号文件的主题和出台背景今年的中央一号文件，是新世纪以来的第9个涉农中央一号文件。标题是《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，全文共6章23条，约10500字。它的出台背景主要有三个方面：（一）“三个担忧”近几年来，农业农村发展取得巨大成就，粮食生产“八连增”、农民增收“八连快”，农业农村发展势头良好。越是形势好，越容易出现麻痹松懈；越是连年增产增收，越容易出现滑坡拐点。对农业农村发展，普遍有“三个担忧”：一是担忧农业农村发展好势头能否持续，要在高基数高水平上避免出现徘徊反复

2、、争取百尺竿头更进一步，难度极大。二是担忧要素价格快速上升、市场频繁波动能否有效应对，要在高成本高风险下继续提高农业效益、调动农民积极性，约束极多。三是担忧刚开始显现的城乡收入差距、区域发展差距缩小的端倪能否成为发展趋势，要在高增长高要求中不断增进农民福祉、让农民更多分享发展成果，任务极重。（二）“三个不足”8/8当前，农业科技的发展，与建设现代农业的新要求和国际先进水平相比，差距仍然较大，突出表现在“三个不足”：一是创新成果供给不足。农业科技总体水平还不高，跟踪式、模仿式，甚至低水平重复式研究还较多，类似杂交水稻、黄淮

3、海综合治理等重大成果多年少见。全国50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种，90%以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口。二是农技推广服务不足。基层农技推广体系还存在许多突出问题。如经管体制不顺、运行机制不活、经费投入不足、条件建设薄弱、人员素质不高等，推广能力落后于生产和农民需要。三是农业人才总量不足。农业科研缺乏领军人才，基层农技人员年龄老化问题突出。大量农村青壮年劳动力进城务工，农村“谁来种地”“谁来养猪”已成为回避不了、又必须绕过去的严峻问题。（三）“三点考虑”中央决定，2012年继续发布关于农业农村工作的一号文件，主要基于以

4、下“三点考虑”：一是从形势变化看，我们面临的国内外经济形势更为复杂严峻，保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定、保持社会和谐稳定，实现稳中求进，必须避免农业出现闪失，避免主要农产品供给出现问题。二是从发展需要看，8/8要稳住今年的农业生产，长期稳定地保障我国粮食和其他重要农产品的有效供给，靠继续增加农业水土资源已没有多少余地，必须靠提高单产。而提高单产，根本还是要靠发展生产力，通过科技进步，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现增产增收、提质增收、节本增收。三是从工作指导上看，2004年以来8个中央1号文

5、件，每年通过聚焦一个主题，出台一系列强农惠农富农的重大政策举措，促进了农业农村持续稳定发展，赢得了粮食生产连获丰收、农民收入连攀新高、农村民生不断改善的好局面。实践证明，中央发出关于农业农村工作的一号文件，已经成为中央指导“三农”工作的政策导向和主要信号，成为强农惠农富农政策体系的集中体现和鲜明标志，成为统一思想、凝聚力量的有力武器和重要抓手。因此，今年中央把1号文件的主题确定为“加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力”，既抓住了发展要害、回应了基层关切、兼顾了当前长远，又在保持政策连续性基础上丰富和发展了“三

6、农”政策体系。二、中央一号文件的主要精神今年的1号文件，主题鲜明、亮点纷呈，可以说是字字含金、句句闪光。“三加”的使用频率最高（其中“加快”出现26次，“加强”出现28次，“加大”出现29次）。文件的主要精神有以下八个方面：8/8（一）“三个绝不能”——“三农”工作要求①绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，②绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，③绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈。（二）“三是三性”——农业科技定性定位中央一号文件表述:“实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。①农业科技是确保

7、国家粮食安全的基础支撑，②是突破资源环境约束的必然选择，③是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。”必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。（三）“三强三保”——“三农”工作总体思路①强科技保发展、②强生产保供给、③强民生保稳定。（四）“三大指向”——“三农”工作政策指向在“三农”政策体系上，今年中央一号文件明确提出“三大指向”：①强

8、农②惠农③富农。过去一直提“支农”，后来提“支农惠农”8/8，党的十七届三中全会科学地表述为“强农惠农”，这次一号文件又提升到“强农惠农富农”。这是重中之重战略思想的丰富发展，是以工补农、以城带乡方针的细化实化，是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的精炼表述和精辟概括。（五）“三个支撑”——“三农”工作主要支撑