中央一号文件解读.doc

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1、2012年2月1日,以“农业科技”为要害词的中央一号文件由新华社受权发布,这也是自2004年以来中央持续发布的第9个以“三农”为主题的“一号文件”。今年的一号文件新意亮点何在,有哪些新论述、新思路、新举动?  亮点一  把农业科技摆上更加突出地位  文件表述:实现农业持续稳固发展、长期确保农产品有效供给,根本前途在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境束缚的必定选择,是加快现代农业建设的决定力量,具有明显的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机会,保持科

2、教兴农战略,把农业科技摆上更加突出的地位,下决心突破体制机制障碍,大幅度增长农业科技投入,推动农业科技跨越发展,为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。  专家解读中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文:今年中央把1号文件的主题断定为“加快推动农业科技创新、持续加强农产品供给保障能力”,既抓住了发展要害、回应了基层关心、兼顾了当前长远,又在保持政策持续性基础上丰富和发展了“三农”政策系统。  农业部总经济师、消息发言人陈萌山:“6/6今年的中央1号文件突出强调农业科技创新,把推动农业科技创

3、新作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑,在中国农业科技发展史上具有里程碑意义。”关于农业科技创新的问题,中央1号文件进一步明确了农业科技的定位、定性和定向。  亮点二  在政策设计上,明确“三大指向”  强农惠农富农文件表述:进一步加大强农惠农富农政策力度,奋力篡夺农业好收成,合力增进农民较快增收,努力掩护农村社会和谐稳固。  专家解读中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文:在“三农”政策系统上,明确提出“三大指向”。过去一直提“支农”,后来提“支农惠农”,党的十七届三中全会科学地表述为“强

4、农惠农”,这次一号文件又提升到“强农惠农富农”。这是重中之重战略思想的丰富发展,是以工补农、以城带乡方针的细化实化,是强化农业基础、惠及农村发展、富饶农民生活的精炼表述和精辟概括。  亮点三  在总体思路上,提出“三强三保”  文件表述:缭绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳固,进一步加大强农惠农富农政策力度,奋力篡夺农业好收成,合力增进农民较快增收,努力掩护农村社会和谐稳固。6/6  专家解读四川省社会科学院副院长、农业经济学家郭晓鸣:虽然过去十年农业科技进步明显,成为促成中国农业八连增的重要

5、原因,但是中国农业科技程度仍然是全面滞后的。“农业的发展越来越依附于科技的进步,但现在中国给予农业科技方面的支撑仍不够多,这既包含研发,更包含农业技巧的推广。”不能因“三农”形势向好而有所松懈。党的十六大以来,中央制定了工业反哺农业、城市支撑农村和多予少取放活的方针,强农惠农富农政策不断完善,农业农村基础不断夯实,粮食生产实现“八连增”,农民增收实现“八连快”。各级党委和政府务必始终保持苏醒认识,绝不能因为持续多年增产增收而思想麻痹,绝不能因为农村面貌有所改良而投入削弱,绝不能因为农村发展持续向好而

6、工作松懈。在“三农”投入上,请求“三个持续加大”  亮点四  文件表述:持续加大财政用于“三农”的支出、持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入、持续加大农业科技投入,确保增量和比例均有进步。  专家解读农业部总经济师、消息发言人陈萌山:虽然我国农业科技取得了光辉的成绩,但我们也苏醒地认识到,与建设现代农业的新请求相比,与国际先进程度相比,差距仍然较大,突出表现在“三个不足”6/6:1是创新成果供给不足。农业科技总体程度还不高,跟踪式、模仿式,甚至低程度重复式研究还较多,类似杂交水稻、黄淮海综合治理

7、等重大成果多年少见,我国50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种,90%以上的高端蔬菜花卉品种依附进口。2是农技推广服务不足。基层农技推广系统还存在许多突出问题,如经管体制不顺、运行机制不活、经费投入不足、条件建设单薄、人员素质不高级等,推广能力落后于生产和农民需要。专业化和社会化服务组织发展还相对滞后,不能满足现代农业发展请求。3是农业人才总量不足。农业科研缺乏领军人才,基层农技人员年纪老化问题突出。大批农村青壮年劳动力进城务工,农村“谁来种地”、“谁来养猪”已成为绕不过的严格问题。在农业科技定位上,界

8、定“3是三性”  亮点五  文件表述:农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境束缚的必定选择,是加快现代农业建设的决定力量,具有明显的公共性、基础性、社会性。  专家解读农业部总经济师、消息发言人陈萌山:在农业科技的定性上,文件明确强调,农业科技具有明显的公共性、基础性、社会性,要大幅度增长农业科技投入,保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅,逐步进步农业研发投入占农业增长值的比重,建立投入稳固增长的长效机制。这就进一步明确了在农业科技上,政府要施

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