竞争政策谘询委员会工作报告.pdf

《竞争政策谘询委员会工作报告.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、競爭政策諮詢委員會工作報告CCOOMMPPAAGGCompetitionPolicyAdvisoryGroupReport2008–2009（中文版）21.引言競爭政策諮詢委員會(競諮會)在一九九七年十二月成立，是一個由財政司司長擔任主席的組織，專責研究和檢討與競爭有關的事宜，並提出意見。競諮會旨在推廣公平競爭，從而改善本港營商環境，促進企業和市場發展。2.競諮會自成立以來，致力確保政府的競爭政策切合香港，以及能讓香港維持競爭優勢。競諮會在一九九八年五月發表《競爭政策綱領》(《綱領》)，說明政府競爭政策的方針：「提高經濟效益和促進自由貿

2、易，從而惠及消費者。」3.為補充《綱領》的內容，競諮會在二零零三年公布了一套指引，向各行業說明可以被視為反競爭的行為。4.為確保香港競爭政策與時並進，繼續維護市民大眾利益，並締造有利營商的環境，競諮會在二零零五年六月成立競爭政策檢討委員會(檢討委員會)，職責是檢討香港競爭政策的未來方向，並就此提出建議。檢討委員會在二零零六年六月完成檢討，並發表報告建議政府制定跨行業競爭法，以及成立獨立的競爭事務委員會執行新法例。5.二零零六年十一月，政府就香港競爭政策的未來路向展開為期三個月的公眾諮詢。意見顯示，社會十分支持制定跨行業競爭法，但部分商界

3、持份者關注新法例可能會對企業(特別是中小企)的正常業務運作，造成負面影響。為了回應這些疑慮，我們在二零零八年五月發表諮詢文件，概述競爭法的詳細建議內容。第2章概述兩輪公眾諮詢的結果。6.我們現正著手草擬《競爭條例草案》，目標是在二零零九至一零立法年度內向立法會提交草案。我們一直與政府各政策局及部門緊密合作，跟進於公眾諮詢時收到的意見，以及解決《競爭條例草3案》內各項技術、法律和政策問題。第3章概述有關草擬《競爭條例草案》的最新進展。7.二零零八至零九年度，競諮會繼續其主要工作，即處理與競爭有關的投訴。競諮會會按照既定政策把收到的投訴轉介

4、有關的局或部門作即時跟進，並會密切留意每宗投訴的進展，直至個案解決為止。第4章概述二零零八至零九年度內解決的個案，以及尚待解決個案的現時情況。8.我們致力以高度市場紀律為基礎，並在適當的情況下設立一個高度透明的規管架構，使香港能在主要經濟體系中維持高度的競爭力。在這方面，競諮會會繼續監察國際競爭政策和法例的發展。第5章扼述國際社會在促進競爭方面的最新發展。42.競爭政策檢討9.二零零五年六月，競諮會宣布委任競爭政策檢討委員會(檢討委員會)，專責檢討競諮會的組成和功能，並就本港競爭政策的未來方向提供建議。二零零六年六月，檢討委員會完成檢討

5、，向政府提交建議。檢討委員會審視了其他司法管轄區的最佳做法，並在考慮本港持份者關注的事項後，最終認為需要透過立法確保本港的競爭政策有效推行。檢討委員會建議訂立新的跨行業競爭法藉以對付各行各業的反競爭行為，並為執行新法例成立獨立的規管機構。10.政府參照檢討委員會的建議，在二零零六年十一月展開為期三個月的公眾諮詢，收集市民對相關問題的意見。根據諮詢期間收到的意見，競諮會注意到社會上大多數人士均支持訂立新的跨行業競爭法。公眾意見亦顯示，大部分人都支持按檢討委員會的建議成立競爭事務委員會，以加強對競爭的規管。公眾諮詢報告可見於www.cedb

6、.gov.hk/citb/chtml/pdf/publication/ConsultationReport-chi.pdf。11.由於部分持份者關注新法例可能會對企業(特別是中小企)的正常業務運作造成負面影響，政府在二零零八年五月就競爭法的建議主要內容，展開另一輪為期三個月的公眾諮詢，以回應這些關注。政府在這次諮詢中共收到超過170份來自個人及商業組織的書面意見，結果顯示社會普遍支持諮詢文件內的建議，但回應者對某些具體建議，例如執行新法例的組織安排、行為規則的清晰度及豁免和豁除機制等表示關注。政府已分析收到的意見，並就這些回應編制了一份

7、報告，有關報告已上載於www.cedb.gov.hk/citb/chtml/pdf/publication/Consultation_Report_30_9.pdf。53.草擬《競爭條例草案》的進展12.為期三個月的“競爭法詳細建議”公眾諮詢完結後，我們徵詢有關各局和部門的意見，然後全力草擬《競爭條例草案》。我們會因應諮詢期間收到的意見，完善部分原來建議。13.關於競爭規管制度的組織安排，我們現正考慮由原定的民事執法模式執行《競爭條例草案》改為司法模式。根據司法模式，競爭事務委員會只負責調查個案和提出檢控，而競爭事務審裁處會被設立為司法

8、機構轄下的特別法庭，負責審理及判決所有涉及競爭法的個案，並聆訊各行各業的私人訴訟。14.為使法例更加清晰，我們會在禁止反競爭行為的概括條文內列舉反競爭行為的部分例子，並規定競爭事務委員會須在諮詢公眾後，制定