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1、北 方 经 贸2004年第2期 金融与保险NORTHERNECONOMYANDTRADE灵活就业人员社会保险问题研究鞠 海 燕(山东经济学院,山东 济南 250014)[摘 要]目前,我国灵活就业正在快速发展,作者阐述灵活就业的群体特点和就业形式,分析我国目前灵活就业人员社会保险管理现状及原因,并提出对策建议:即我国现行的社会保险制度还不能适应灵活就业的要求,必须完善社会保险制度,促进灵活就业的发展。[关键词]灵活就业;社会保险;原因与对策[中图分类号]F840[文献标识码]A[文章编号]1005-913X(2004)02-0061-03一、我国目前灵活就业的现状原
2、因。(一)灵活就业人员的主要来源结构(一)现行政策制度不能适应灵活就业的要求灵活就业:是指在正规形式就业之外的其他就11缺乏全国统一的政策。目前灵活就业人员业形式,主要是指在劳动时间、收入报酬、工作场的社会保险政策都是各地方政府为解决本地区的实地、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业际问题而出台的,中央政府还没有制定全国性的相化和现代工厂制度基础上的、传统的主流就业方式关政策。政策不统一,层次低,效力弱,因而缺乏的各种就业形式的总称。系统和可靠性。灵活就业群体的从业形态各种各样,涉及的行21覆盖范围有限。现行的政策没有将正规部业和职业门类十分广泛。灵活就业人员的主要来源门从事非正规就业
3、人员纳入。从全国的情况看,养结构有:一是企业下岗、离岗、失业人员,主要受老保险参保后中断缴费的有1000多万人,其中大雇于小规模私营企业和个体经营户,或从事临时部分有由个人继续缴费以接续社会保险关系的意工、季节工等劳务活动,或从事个体经营;二是知愿,因此需要完善现行政策,将正规就业之外的所识阶层和大学毕业生等城市新增经济活动人口的部有其他从业人员纳入社会保险,以保障全体劳动者分人员,一般具有较高的知识水平或特殊技能,多的合法权益。为自由职业者;三是进城务工的农民工,主要从事31现行社会保险制度对灵活就业人员不适用。建筑、装修、安装劳动,或保安、保洁、绿化管目前我国的各项社会保险在计费年限、
4、缴费办法和理、饮食摊点、家政服务及其他服务性职业。待遇享受等方面都是依据正规就业的情况而设计(二)灵活就业形式的特点的,不适应于灵活就业的情况和特点,从事灵活就灵活就业的形式有其显著特点,主要表现为“四业的人员普遍没有社会保险。这种情况不仅给从事个不固定”,一是劳动关系不固定。灵活就业人员劳灵活就业的下岗失业人员造成巨大的心理压力,使动关系不稳定,劳动组织松散,流动性强。有的虽属他们难以同原企业解除劳动关系并放心大胆地进入雇佣关系,但基本不签订劳动合同,劳动关系随时可非正规部门就业,而且给社会留下了严重的隐患。能中止。二是收入不固定,薪酬畸高畸低,总体水平4115年缴费年限偏低。现行政策规
5、定缴费年较低。三是工作时间不固定,非全职就业人员的工作限满15年者,退休时可以领取养老金。由于灵活时间依其从事的行业或职业的性质而定,如小时工、就业人员的年龄结构较轻,许多人认为退休离自己临时工、季节工等。四是岗位不固定。灵活就业人员还很遥远,不如趁年轻积累一部分收入,待退休前组织松散,经常更换就业岗位。15年再开始参保也不迟。还有相当一部分人员断二、灵活就业人员社会保险管理现状及原因保后不立即接续养老保险关系,等临近退休前几年目前灵活就业人员大多没有参加社会保险,总再重新开始缴费,以补足15年的缴费年限。这些体上看,灵活就业群体参保率低是普遍现象。由于正是这条政策规定所产生的负面影响。因
6、此,需要利益的驱使,广大小型企业和微型企业千方百计逃进行政策调整,吸引和鼓动参保人延长缴费年限。避为其职工缴纳社会保险的义务,造成在这些企业(二)受灵活就业人员自身特点的制约就业的人员普遍没有社会保险;另一方面,目前我一是劳动关系不规范,给灵活就业人员社会保国的各项社会保险在计费年限、缴费办法和待遇享险关系管理正常化、规范化带来了很大困难。二是受等方面都是依据正规就业的情况而设计的,不适收入不稳定且总体水平较低,某些人的收入只够维应灵活多样就业形式的情况和特点,也是造成从事持个人和家庭的基本生活,无力缴纳各项社会保险灵活多样就业形式人员进入社会保险难的一个重要费,难以建立社会保险关系。三是
7、工作岗位不固61BEIFANGJINGMAO©1995-2005TsinghuaTongfangOpticalDiscCo.,Ltd.Allrightsreserved.北 方 经 贸金融与保险 2004年第2期NORTHERNECONOMYANDTRADE定,社会保险关系难以接续。四是从欠缴社会保险对下岗职工和其他生活困难的灵活就业人员,费企业下岗,失业或离岗的灵活就业人员,他们或采取政府补贴部分社会保险缴
