《韩国城镇化及对中国新型城镇化建设的启示》.pdf

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1、2015年4月中共云南省委党校学报Apr．2015第16卷第2期TheJournalofYunnanProvincialCommitteeSchooloftheCPCVo1．16NO．2韩国城镇化及对中国新型城镇化建设的启示李晓冰(中共云南省委党校经济学教研部，云南昆明650111)摘要：韩国城镇化的成效显著，但教训深刻；中国传统城镇化成效明显，问题也很突出。韩国城镇化给中国新型城镇化建设如下启示：一是加快推进农业农村发展，走城乡协调发展的城镇化道路。二是要统筹新农村布局规划，提高农村现代化水平。三是要大力发展农村工业和服

2、务业，夯实现代农业的发展基础等。关键词：韩国；城镇化；新村运动；启示；新型城镇化中图分类号：F299．21文献标识码：A文章编号：1671-2994(2015)02—0030-03中国在经济新常态下推进新型城镇化建设，其(二)韩国快速城镇化的偏差实质是对传统城镇化做法的纠偏。尽管对新型城镇1．农村空心化和高龄化问题突出。工业化与城化内涵的认识尚在探讨过程中，但是，毋庸置疑的镇化的快速推进，使韩国农村人口迅速减少。20世是：推进新型城镇化建设，必须汲取和借鉴包括韩纪60年代初期，韩国总人口的一半以上居住在农国在内的国内外城镇

3、化的教训与经验，更加注重城村，40年后，韩国农村人口仅占总人口的10％左乡统筹、城乡协调发展；更加注重城镇化与现代农右。农村劳动力大量流向城镇，从而使农业产值在业和新农村建设的同步推进。国民经济总产值中的比重大大下降，1962-1992年，韩国农业产值从43％降至8％；农业劳动者在一、韩国以工业化为驱动的快速城镇化韩国经济活动中所占的比重由3o％1~至16％。农业在国民经济中的基础地位受到严重削弱。农业劳动(一)韩国快速城镇化的实践者的大量流失，使韩国农业生产受到严重影响，农韩国是中国的近邻，作为亚洲“四4,3g”之一业生

4、产后继乏人。韩国年轻人对农业生产不感兴的韩国，用工业化驱动，快速推进了城镇化的发趣，这与受传统农耕文化影响较深的老一代韩国农展。韩国大约用了20年左右的时间基本完成城镇民爱农务农形成强烈反差。化建设。韩国政府长期推行“工业为主、大企业为2．农业生产能力下降，许多农产品只能依赖进主、大城市为主”的政策，使韩国快速进入高度城口。韩国粮食、肉类、蔬菜、水果的价格都比国际镇化发展阶段，形成以首尔为核心区的首都圈和城市场高出许多。粮食虽然能自给，但自给的代价-tg市群以及城市带。韩国大约一半以上的人口分别集很高。1986-1998年

5、，韩国生产的大米价格是当时中在八个大城市，以首尔为核心的首都圈周围曾一国际市场的六倍还多。尽管政府严格控制国外农产度集中了韩国50％以上的人口，韩国60％的制造业品进入韩国，但国际贸易自由化势不可挡，韩国政以及经济总量的70％。韩国依靠工业化驱动快速实府最终不得不让国外农产品大量进人本国市场。包现城镇化的做法，虽然加快了工业化进程，使韩国括粮食、肉类、蔬菜、水果在内的农产品，虽然韩经济快速增长。然而，由此带来的问题是城市人口国自己也能生产，但因生产成本过高，韩国农产品膨胀，房地产价格高涨，交通堵塞；农村出现空心供给进入了不

6、得不依赖进口的时代。化、务农者高龄化，农村劳动力短缺，有的村庄老3．农民收入减少，农业农村经济问题凸现。韩年人占到总人口的一半以上。国工业化驱动快速实现城镇化的实践，尽管成效显收稿日期：2015-03—01作者简介：李晓冰(1958一)，男，浙江宁波人，中共云南省委党校经济学教研部教授。研究方向：社会主义市场经济理论与实践，区域经济，“三农”问题。·30·著，但因忽视农业农村经济的发展，导致农村与城开展了声势浩大的政府主导的新村运动。一是政府市的发展差距日益拉大，城乡严重失衡。一是农村出资并选派新村运动指导员到农村指导具体

7、工作。务农者大大减少，而且趋向高龄化。二是农业生产如果新村运动指导员工作不尽责，将会被下派到物成本日渐增高，农民增收困难，加上农业产前、产质条件差、环境更艰苦的山区与海岛；而工作尽职中、产后的社会化服务体系还不够完善，导致韩国尽责、业绩突出的指导员，将有更多的提拔与晋升农业、农村、农民问题和矛盾突出，影响了韩国经机会。二是旨在帮助农村地区进行基础设施建设，济的协调发展和社会的稳定。教训是十分深刻的。包括水、电、路以及农村茅草房的改造等。三是注(三)韩国纠正快速城镇化偏差的举措和成效重扶持农协组织的发展。通过“农协”组织为农

8、业面对快速城镇化带来的严峻偏差，切实解决忽生产提供产前、产中、产后服务。四是在改善农村视农业农村经济发展的问题，韩国政府调整工业化基础设施的同时，韩国政府十分注重发展农村的文驱动快速实现城镇化的不平衡发展战略，开始实施化教育事业，促进农村文明建设。新村运动涉及韩工农业均衡发展战略。以发展农业和农村经济来