中国新型城镇化建设中的金融支持.pdf

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1、陈锡文等：全面深化改革开放推进经济持续健康发展境等要素市场化为基本内容；其四，在面临和处理市场化真正的难题上，从以住努力克服传统计划经济的阻力，拓展市场机制作用空间，使之替代传统计划机制成为资源配置的基础为主要困难，逐渐转变为以完善市场秩序，包括社会主义市场竞争的主体秩序(企业产权)、交易秩序(价格制度)、法治秩序、道德秩序等在内的秩序完善，即从扩展市场作用规模向提升市场质量(公正有序)为真正困难的转变；其五，在作为二元经济状态下改革重点领域的选择上，从前期的城乡分别展开全面改革，逐渐转变为城乡统筹，相互形成改革的统一整体，尤其是这种城乡协调统筹的

2、改革进程，需要同要素市场化，特别是土地和资本及劳动等要素市场化的深入及完善相互协调；其六，在作为改革绩效检验的标准倾向上，从贫困时期的更强调提高生产领域中的效率及人们物质生活水平提升程度为首要，逐渐转变为在强调生产效率的同时，更加注重分配领域中的公平，在人们物质生活水平不断提升的同时，更加注重人们更高层次、更丰富的物质和精神生活要求，等等。正因为如此，我国才真正进入了改革的攻坚期。我们只有根据社会经济发展的历史要求，进一步明确改革的历史使命，通过深化改革推动制度创新，进而推动技术创新，在制度和技术创新的基础上，推动经济结构的升级，实现发展方式的真正

3、转变，实现经济发展的历史性跨越。中国新型城镇化建设中的金融支持陈雨露党的十八大报告明确提出，要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。事实上，对于正处在经济转型关键阶段的中国而言，快速发展的新型城镇化正在成为经济增长和社会发展的强大引擎。在此背景下，如何通过建立有效的融资机制，切实保障中国新型城镇化建设中的资金需求，成为下阶段中国金融发展的重要战略任务。一、城镇化新战略阶段的融资挑战自1998年中共十五届三中全会第一次提出“小城镇，大战略”以来，中国的城镇化取得了巨大进步。至

4、2011年，中国的城市人15达到6．91亿，城镇化率上升至51．27％。这标志着中国的城镇化建设进人了一个新的战略发展期，但同时也面临着融资方面的巨大挑战，主要表现在以下五个方面：一是中国的城镇化进程仍处于高速发展阶段，未来1O年转移的人15规模和所需的城镇化建设资金十分庞大。根据一般规律，一个国家的城镇化率通常在达到70％以后才会基本稳定。在未来10年，按照城镇化率年均提高约1个百分点计算，中国城市人15的年均增长将超过1300万。参照通常标准估算，一个农民工转移到城市所需投资成本的平均数约为15万元，因此，全国需要投资的年均总费用大致在2万亿左

5、右。由于中国2011年城镇建设投资的费用总额为14306亿元，这意味着未来城镇化的资金投入必须保持大幅增长才能满足城镇化建设中的资金需求。二是随着新型城镇化的发展，传统的流动性就业模式将逐渐向定居式模式转变，未来10年农民工的市民化将要求居住、教育、社会保障与公共服务等方面的大幅投入。2000-2011年间，中国的城镇化率从36．22％提高到了51．27％，但拥有非农业户籍的人15仅从26％提高至35％左右，近2亿的农民工尚未获得城镇户籍。流动式就业和流动人口的大量存在使中国从传统的“二元经济”陈雨露，中国人民大学，邮政编码：100872。10屠石

6、宝2013年第2期社会演化成为“三元经济”社会，并导致中国社会传统的“超稳定结构”面临下降的威胁。因此，无论是从社会稳定角度看，还是从民众享有城市文明与公共服务的角度看，中国的新型城镇化建设都必须为迁移家庭提供足够的就业机会和收入来源，同时满足居住、教育、养老、医疗等方面的公共需求，而这些项目成本的相当部分都将由政府承担。三是未来的城镇化将告别低成本时代，各种城镇化要素价格的大幅度上涨对城镇化融资提出了严峻挑战。一方面，随着近年来住房价格和租金的大幅上升，大量新增城市家庭和农民工不仅难以通过一般性劳动收入购买商品房，而且难以承受日常的房租。据中国人

7、民大学经济研究所的统计，至2011年底，52％的农民工居住在用人单位集体宿舍，47％的农民工居住在郊区租赁房屋，只有不到1％的农民工在城镇中拥有自住住房，2．2亿现有农民工的市民化居住问题将是中国未来10年城镇化的核心问题之一。另一方面，随着土地征收成本迅速上升，传统的土地收储一土地拍卖所获得的净收益率将显著下降，这与18亿亩的“耕地红线”等因素交织在一起，将使得传统的“土地财政”模式难以为继。四是在现有的行政隶属关系和资金体系约束下，跨区人口的持续流动将导致“迁出地”和“迁入地”之间在城镇化成本分担上的矛盾不断突显。据中国人民大学经济研究所的估算

8、，中国农村流动农民工的总数约为2．11亿，同时还有7000万的城镇问流动人口。如此大规模的区域间人口流动，很容易导致“迁入