财政专户管理璐问题及对策建议

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1、财政管理财政专户管理璐问题及对策建议宋长飞(沈阳师范大学，辽宁110034)内容提要：财政专户在保证财政资金专款专用等方面发挥着积极的作用，但由于管理不规范等原因，涉及专户资金案件屡屡发生，尽管财政部组织开展了清理整顿工作，仍有很多问题亟待解决。本文在介绍财政专户产生和沿革历史的基础上，回顾了清理整顿财政专户取得的总体成效，分析了在清理整顿后财政专户管理存在的问题，并就如何加强和规范财政专户管理提出了措施建议。关键词：清理整顿财政专户规范管理中图分类号：F812．2文献标志码：A文章编号：1672—9544(2013)12—0044—04财政专户是各级财政部门为核算具有专门

2、用业单位为履行或代行政府职能，依据国家法律、法途的资金，在商业银行及其他金融机构开设的资金规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使账户。长期以来，财政专户在保证财政资金专款专用的游离于国家一般预算之外的各种财政性资用、刺激金融机构加大对地方经济支持力度等方面金。为了管理这部分预算外资金，财政部门开始设发挥了积极作用。但是由于专户数量过多、过杂，管立财政专户。理不规范等原因，近年来，涉及财政专户资金的案(二)财政专户的迅速嘭胀阶段(1978年一1996年)件屡有发生，给政府公信力和财政资金管理造成巨改革开放后，国家打破了统收统支的财政体大负面影响。2011年一20l2年，财

3、政部在全国范围制，实行以放权让利为主导的“分灶吃饭”的财政体内全面组织开展清理整顿财政专户工作，并派出督制，加强了地方经济责任，各级政府非常关注自身查组严格检查。在财政部督导下，地方财政部门切的财政状况。由于国家财政管理粗放，各地开始出实加大了财政专户管理力度，财政专户管理状况明现将预算内资金转化为预算外资金管理的现象，并显好转，但目前仍存在一些问题需要加以解决。不断蔓延，即而预算外资金规模随之迅速膨胀，各种名目的财政专户也应运而生，财政专户管理出现一、财政专户的产生和沿革较为混乱的局面。1986年，国务院下发《关于加强预(一)财政专户的萌生阶段(1958年一1978年)算

4、外资金管理的通知》，要求切实加强预算外资金建国初期，我国实行的是与计划经济相适应的管理，各级政府和财政部门对行政、事业单位管的统收统支的财政体制，财权与财力高度集中，中理的预算外资金，相继实行了“计划管理，财政审央财政具有全部财政资金管理权限，严重压抑了批，专户储存，银行监督”的管理办法。但是，随着我地方的积极性和创造性。为调动地方的生产积极国经济体制改革的不断深入，开设财政专户的需求性和促进国民经济发展，1958年，国家开始把一部不断增加，同时财政、银行等监督效力不足，财政专分预算内收入划到预算外管理，主要包括机关事户管理存在的问题越来越突出。[收稿日期]2013—03—

5、17[作者简介]宋长飞，公共管理学院2011级公共管理硕士，研究方向为公共管理理论与实务。44地方财政研究12013．12l第12期财政管理(三)财政专户管理探索阶段(1996年—2001年)择开户银行为原则进一步加强管理，同时明确了财针对预算外资金制度与管理中存在的问题，政专户设置的具体要求，为财政部门进一步清理规国务院于1996年7月颁布了《关于加强预算外资范财政专户工作拉开了序幕。2011年1月，财政部金管理的决定》。随后，财政部制定了《中央预算外下发《关于清理整顿地方财政专户的通知》，全面开资金财政专户管理暂行办法》，规定中央部门和单展清理整顿财政专户工作，对财政专

6、户的设置、撤位经财政部批准，可以按照国家有关规定在银行并、归口、资金管理等提出明确要求，并于当年对各开设专门用于预算外资金收支管理的收入过渡性省清理整顿财政专户情况进行了重点抽查。结合重账户和支出账户，并从制度上明确了中央财政专点抽查情况，2011年12月，财政部下发《关于清理户的基本职责、账户设置与管理方法。然而，这一整顿地方财政专户的整改意见》，对在抽查中发现阶段财政性资金缴库和拨付方式仍是通过征收机的问题提出具体整改意见。为督促各地按要求进行关和预算单位设立多重账户分散进行的，不仅延整改，2012年财政部开展了清理整顿财政专户整改滞财政资金入库时间，还在预算单位经常滞

7、留大情况检查工作，派出检查组对各省财政专户整改落量资金，导致财政资金活动透明度不高，降低了使实情况进行全面核查，确保清理整顿整改财政专户用效率。工作落到实处。(四)财政专户划归财政部门管理阶段(2001二、清理整顿财政专户总体成效年一2()(】6年)2001年，国务院办公厅转发财政部《关于深化2011年以来，财政部下大力气组织开展清理整收支两条线改革进一步加强财政管理意见》，取消顿财政专户工作，各级财政部门高度重视、积极行各执收单位开设的各类预算外资金账户，改由财政动，采取有效措施扎实推进清理整顿财政专户工部门按执