二十国集团的定位与机制建设

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1、2012年5月阿拉伯世界研究May2012第3期ArabWorldStudiesNo.3.国际组织二十国集团的定位与机制建设*朱杰进摘要：作为一种非正式国际机制，二十国集团（G20）的定位是在发达经济体与新兴经济体之间寻求政治共识，这一机制定位决定了G20的机制建设要走出一条加强“机制化”但不要“正式化”的特色道路。当前G20的机制建设正面临着共识、延续性、合法性与执行力四大困境，为克服这些困境，G20未来的机制建设必须坚持非正式性和领导人的战略引领，进一步完善峰会轮值主席国的“三驾马车”制度，构建与其他国际组织和多边机制的伙伴关系，完善机制架构，改进相互评估程序，提高协议的执行力。

2、关键词：G20；机制定位；政治共识；机制建设作者简介：朱杰进，上海外国语大学博士后，上海外国语大学国际关系与外交事务研究院副研究员（上海200083）。文章编号：1673-5161（2012）03-0031-12中图分类号：D371文献标码：A＊本文属国家社科（11CGJ006）、教育部课题（09YJCGJW010）、博士后课题（20110490749）、上海市教委课题（11ZS67）、校级重大课题（当代外交类型研究）的阶段性成果，并得到上海市重点学科（B701）和上海外国语大学青年教师科研创新团队项目资助。冷战结束以来，国际经济治理体系在制度层面发生了两次重大的变革，一次是1995

3、年关贸总协定（GATT）升级为世界贸易组织(WTO)；另一次是2008年二十国集团(G20)取代了八国集团(G8)成为国际经济合作的首要平台。迄今为止，G20已经成功召开了6次领导人峰会，在应对国际金融危机方面取得了显31①著的成就，这也进一步奠定了它在全球经济治理中的核心地位。但不容忽视的是，当前G20正经历从危机应对机制向长效治理机制的转型，处在机制建设的关键时期。有关该机制如何建设的问题成为具有重要意义的学术研究课题。理论意义是国际制度研究正经历从“为什么国际制度重要”到“国际制度如何设计”的研究议程转换，通过G20这个经验和案例研究，能进一步丰富相关的理论研究；现实意义是G2

4、0对中国具有特别重要意义，中国已成长为世界第二大经济体，但中国在世界经济管理中远未达到这个地位，而金融危机和G20机制的诞生给中国提供了战略机遇，可以通过这个平台不断增加中国的国际话语权，2009年周小川在G20提出了国际货币体系改革的“超主权货币”②方案，又被称为“周小川方案”，2010年在韩国召开的G20会议上，中国在国际货币基金组织（IMF）和世界银行的份额和投票权大大上升，所以说G20这个机制对中国来说是一个深度参与全球化和全球治理的难得机遇，这是一个中国通过和平方式改变世界游戏规则的场所，因而探讨G20的机制建设，可谓制定“规则中的规则”。一、G20机制建设的路径选择理论上

5、关于G20的机制建设，按照是否建制以及如何建制，大致可以分为以下三种不同的观点：一是“G20机制地位未定论”。认为金融危机将G20匆匆推入机制化进程，其未来前景还有相当的不确定性，因而，现阶段与其思考如何推进G20机制化建设，不如思考G20机制化的可能性到底有多大。张海冰提出，G20机制化是当前世界经济格局调整的必然结果，金融危机加速了这一调整进程，但在“后危机③时代”G20发展也面临动力削弱的趋势，G20机制化进程将充满不确定因素；王勇也认为，G20机制内部小集团林立，既有老牌的G8,也有新兴的“金砖国家”，这些小团体的存在，说明G20的基础并不牢固，未来G20机制如何发展，还要④

6、看国际社会对G20机制的需求到底要多大。这类研究关注了G20未来发展的不确定性，也较为客观地分析了G20机制化面临的挑战。①LourdesArandaBezaury,“TheRoleofMexicointheG20”,http://g20mexico.org/en/the-g20-journals.②周小川：“关于改革国际货币体系的思考”，参见中国人民银行门户网站：http://www.pbc.gov.cn/publish/hanglingdao/36/2010/20100914193900497315048/20100914193900497315048_.html.③张海冰：《二

7、十国集团机制化的趋势和影响》，载《世界经济研究》2010年第9期。④王勇：《G20机制化道路崎岖》，参见http://www.htsc.com.cn/htnews/news.jsp?docId=14898968&whichCat=null.32二是“G20非正式机制建设论”。非正式机制建设者认为G20“非正式机制”①的性质决定了G20机制化建设必须走一条“非正式机制建设”的道路。G20从本质上讲是一种非正式国际机制，或者称之为软机制，也就是对成员国没有法律