行政问责制研究文献综述

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1、LegalSystemAndSociety{l}Ij占缸会2131口年4月(上)纤政问责研宠文献综述杨吴丽李梦瑶摘要本文就行政问责制进行探讨，行政问责制的研究对社会民主的发展进程和国家法律责任制度的建立有重要的意义。通过对行政问责制的研究，综合各种观点对行政问责制存在的问题与不足有了深刻的认识，并从行政问责制未来的发展出发提出政策建议来寻求解决的方法。关键词行政问责制文献综述法律责任制度中图分类号：D922．1文献标识码：A文章编号：1009—0592(2010)04．147．02虽然中国学者研究问责制起步于2002年，但2003年

2、“非典”负责任而造成重大损失或者公共资源浪费的行政主体提出质疑事件标志着我国行政问责制的全面启动。近几年来，由于继“非并且追究其相关责任的制度。。典”后的各种特大事故，行政问责制发展迅速，逐步走向了制度韩剑琴认为行政问责制是指对玑任各级行政主要负责人在化、法制化。我国不但在实践方面获得了丰颂的成果，在理论研所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或不正确究方面也获得了进展。履行法定职责，以致影u向行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或一、行政问责制的涵义者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和(一)行政问责制的

3、起源后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。“、最早对“行政问责”进行明确规范界定的是美国学者谢菲尔由上可见，目前人们对行政问责制的认识，在其本质上己达茨。他1985年在其主编的《公共行政实用词典》中提出了“行政成共识，行政问责制是一整套对公共权力进行监督和制约，并问责”(AdministmtionAccountability)的概念，并将问责的范围界进行责任追究的制度安排。但是，由于行政问责制的内涵比较丰定在“由法律或组织授权的官员，必须对其组织职位范围内的行富，导致了不同学者对行政问责制的描述也不尽相同。为或其社会范围内的行为

4、接受质问、承担责任。”二、我国行政问责制存在的问题和不足(二)在我国行政问责制的含义有几种观点(一)我国行政问责制存在的问题和不足有以下几种观点1．主客体关系说i．信息壁垒过高说从主客体关系来定义行政问责制的含义的人认为行政问责持这种观点的人认为大部分的信息资源都掌握在政府手里，制是行政主体对行政客体的一种责任追究制度。持这种观点的政府信息不透明，信息不公开，公众缺乏知情权，行政问责就无法有周亚越和高小平。公开。损害了公众的知情权和监督权。持这种观点的有毛寿龙，周亚越认为，行政问责制是指特定的问责主体针对政府及其卢智增，骆勇和姜卫平

5、等人。公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的，并要求其承担否毛寿龙认为公众对问责制存在质疑的主要原因是信息不完定性结果的一种制度规范。全公开损害了公众的知情权和监督权。使公众对被问责官员复高小平在认为行政问责制是指特定的问责主体针对各级政出的原因，理由和程序一无所知。导致政府的标准和群众的标准府及其公务员承担的职责和义务的履行情况实施的、要求其承担之间存在错位，政府的问责和群众的期望之间存在错位。。否定性后果的一种责任追究制度。骆勇从行政生态学视角探讨了中国行政问责制存在问责信2．权利义务说息不对称、问责主体缺失、问贡外部缺乏制度

6、保障等问题。持这种观点的人认为行政问责制是有权利的主体对赋有责姜卫平重点研究突发事件考验下的行政问责制，其研究表明任和义务的政府及其公务员进行追究的一种制度规范。持这种行政问责制要建立在信息充分、合理配置与划分行政权力基础观点的有刘厚金和宋涛。上，还特别强调了要将党委决策依法纳入行政问责体系。刘厚金认为，行政问责制是指法定的公共权力主体针对各级2．问责边界模糊说政府及其公务员所承担的职责和义务的履行情况而实施的，并要持这种观点的人认为现行的问责制在问责的主体、问责的范求其承担否定性结果的制度规范。围、问责的条件、问责的程序以及问责的

7、后果等等方面都还没有宋涛则认为行政问责是指行政人员有义务就与其工作职责给出明确的界定，问责所问的政治责任和法律责任边界尚不清有关的工作绩效及社会效果接受责任授权人的质询并承担相应晰。持这种观点的有周汉华和王勇。的处理结果。周汉华认为目前的公务员法《党政干部选拔任用工作条例》3．法律关系说和《政府信息公开条例》等法律法规对官员所承担的法律责任有持这种观点的人认为行政问责制是一种法律监督和追究制明确规定，但是缺乏对官员政治责任的认定。对官员的政治责任度。持这种观点的有王宏伟和韩剑。要求与法律责任是不同的，被问责官员承担法律责任只是问责制

8、王宏伟认为，行政问责制的基本含义是行政机关以及立法机中最基本的要求，不能只强调法律责任，忽视政治责任的问责。关、司法机关、执政党、民主党派、人大代表等对因为疏忽或者不王勇认为行政职能划分不清，各级政府和政府部门之间的有作者简介：杨吴丽