加快发展县域经济战略思考.doc

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1、加快发展县域经济战略思考自去年湖北省委、省政府下发《关于加快县域经济发展的若干意见》及召开"宜都会议”以来，湖北省各地从自身实际出发，认真贯彻落实省委、省政府“一主三化”（即：以发展民营经济为主，以工业化推动农业产业化和城镇化）及“工业兴县”的指导方针，不断加大工作力度，县域经济发展的整体态势喜人。同时也必须看到，由于受到思想观念、发展环境、金融体制、财税体制、行管体制、建设用地及基础设施等因素的制约，当前县域经济尚存在许多问题，特别是县域经济发展不够仍然是最突出的问题，发展水平与发达地区呈不断拉大的趋势。为了解决这些问题，加快

2、县域经济发展速度，应在下列十个方面加大工作力度。一、全面理解和贯彻科学的发展观，进一步形成加快发展县域经济的共识按照统筹城乡、统筹区域发展的要求，进一步统一思想,提高发展县域经济重要性的认识。坚持以发展为主线，以经济发展带动社会进步和人的全面发展，促进人与自然的和谐发展。解放思想、改革体制，放手、放权、放胆，鼓励基层创新。“放手”就是在不违法、不破坏环境、不影响公共安全、不损害人民群众的根本利益和长远利益的前提下，放手让县级党委政府处理辖区事务，一心一意谋发展，上级部门不要层层把关、过多干预；“放权”就是凡是有利于县域经济发展的

3、、而法律法规没有限制下放的审批权，都应全面地、彻底地下放，上级机关保留知情权、规则制定权和依法否决权；“放胆”就是尊重基层的首创精神，鼓励县（市）大胆地创新。二、创新行政管理体制，增强县（市）政府对经济社会事务的调控能力合理划分省、市、县三级政府的事权，赋予县（市）政府更大的发展自主权和决策权。按照“三个一律”和省委、省政府的10号文件的要求，结合贯彻《行政许可法》，采取上下相结合的方式，将省委、省政府的35号文件所列扩权事项落实到位，同时精心组织实施第二轮扩权。省对县实行信息直达、项目直达、资金直达、财政直管，避免因行政层次的

4、复杂影响基层工作的开展。在条件成熟时，将20个扩权县试点推广到全省。逐步扩大直管市的数量，对经济发展达到中等城市水平的县（市）适时升格。县（市）、乡（镇）领导班子要相对稳定，特别是届中一般不要调整，对政绩突出的可以在级别待遇上给予激励。对省垂直管理部门在县（市）级延伸机构领导干部的任免，事先征求地方党委、政府的意见。鼓励县级党委、政府根据本地实际，在法律法规许可范围内大胆创新行政管理体制和运作机制。如机构设立不要求上下完全对口、职能相近机构合署办公、上级支持的项目资金捆绑使用、财政供养人员带资分流、大胆推动公共服务市场化改革、敏

5、感问题在法律许可范围内合理变通办三、加大招商引资力度，进一步拓展经济发展的领域招商引资是促进县域经济发展的战略措施，要把扩大招商引资与推进新型工业化相结合，与实行经济结构战略性调整相结合，与加快企业改组改造、转换经营机制相结合，与培育高新技术产业相结合，与加强工业园区建设相结合，带动县域经济的壮大、上档、升级。要进一步调动和发挥各方面招商引资的积极性，拓宽招商引资领域，扩大招商引资规模，提高招商引资水平，增强招商引资效果。各级政府要加强对开展招商引资工作的领导和考核，按照招商引资的资金到位数、项目开工数、税收增长数和就业增加人数

6、等实绩指标进行考评，对取得突出成效的地方、部门和个人给予表彰和奖励。四、创新市场监管方式，为企业营造良好的经营环境各级行政机关要着眼于鼓励创业、为企业营造良好的经营环境，积极创新市场监管方式，充分发挥市场机制的基础性作用、社会中介组织和行业协会的自律作用，对投资和经营主体的市场行为“宽进严管”，从行政指令式管理转变为以法律法规为依据的规则引导式管理。对企业用自有资金或民营资本投资于国家产业政策鼓励发展的项目，除国家有明确规定的以外，应由投资者自主决策、自担风险，政府不再审批。对名目繁多的企业年检、年度复核和年度审验事项进行全面清

7、理，除法律法规有明确规定的以外一律取消。必须保留的年检事项，要简化手续，创新方式（如现场年检、联合年检等），提高效率。五、多管齐下，解决县域中小企业“融资难”问题继续对全省县（市）开展信用评级活动，加强企业信用制度建设，夯实银企合作的基础。打击各类逃废债务行为，为各类金融机构创造良好的经营环境。鼓励各商业银行通过加强农村金融机构网点建设，扩大基层行审贷权限、贷款额度，推广小额农贷等方式，不断提高对县域经济发展的支持力度。积极发展中小企业信用担保机构。各级政府要从资金筹措、机制转换、运作方式等多方面促进中小企业信用担保体系建设。鼓

8、励民间资本组建信用担保机构，支持具备条件的社会法人成立担保机构和开展担保业务，鼓励发展企业互助担保和商业担保业务。建立和完善中小企业的信用担保风险补偿机制，采取多种形式提升担保能力和抗风险能力。省财政借给20个扩权县（市）用于建立中小企业信用担保体系的1亿元资金