“4050”失地农民群体的就业安置问题研究

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1、‘‘4050’’失地农民群体的就业安置问题研究伍淑摘要：近年来，城市化的快速推进致使大量农民失去土地，问题日益突出，尤其以40岁以上的女性和50岁以上的男性组成的“4050”失地农民群体最为突出。如何合理的对该群体实施就业安置让其在失去土地后能有效的融入城市生活，是实现城乡统筹发展的重要课题。本文从问题出发，对积极探索促进该群体就业的有效途径提出一些具有可操作性的建议。关键词：失地农民；就业安置；“4050”一、概念提出的问题，要采取适合于他们的电视、海报等形式进行宣传。使其改变就随着城市化进程的加快，数量的剧增已经使失地农民形成了一个庞业观念，主动寻求就业。大的弱势群

2、体。目前我国失地农民数量达到了5000多万人，并以每年2．建立就业培训体系，颁发资格证书200万人的速度增长。预计到2030年我国失地农民总数可能超过1．3一方面，要以市场需求为导向，结合企业用工要求，有针对性地、分层亿。而“4050”失地农民群体是该群体中问题占据着最大的比例的对次地展开培训，使其掌握实用技术，提高劳动技能。另一方面，要根据该群象，指的是征地过程中因征地而导致失业的4O岁以上的女性，5O岁以体的意愿、性别、爱好等实际隋况展开培训，因材施教。建立“市场引导培上的男性失地农民群体。他们人数众多，最基本的特点是“一高(年训，培训促进就业”的就业培训体系。并将

3、培训纳入城镇下岗职工再就业龄)两低(文化水平、技术水平)”。这也正是他们在就业路上面f临的培训体系，与城镇“4050”下岗职T享受同等的就业待遇。最大难题。由于该群体文化素质低，对现代化就业形式的理解程度不如青年失失地农民就业安置是指在农村城市化、工业化进程中，国家为了城地农民群体，因此，采取面授式培训的形式能更加深刻的帮助他们理解乡建设用地的需要，使失去土地集体所有权或经营权的农民在非农产业技能知识。借鉴城镇“4050”下岗职工培训方案，在针对“4050”失获得_丁作等。《土地管理法》规定：“地方各级人民政府应当支持被征地农民培训完成后可以给合格者颁发“职业资格证”或

4、者“失地农民地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业。”各省、自治就业优惠券”等与《失业证》同等效力的证书，甚至可以颁发比《失区、直辖市在地方立法时，可以根据各地的实际情况，制定具体的安置业证》更具优待的“‘4050’从业证”，以利于他们走向劳动力市场，办法。但是因各地方安置具有差异性、特殊性，导致在安置过程中存在实现就业。不少问题。3．鼓励社区就业和弹性就业并举，拓宽就业范围二、现行就业安置过程中存在的主要问题社区就业具有就业领域宽、就业容量大、就业门槛低、就业形式灵1．就业信心不足，增加安置难度。从计划经济时期走过来的活多样等特点。对劳动技能和文化水平要求不

5、高，最适合具有“一高两“4050”失地农民群体对政府安排就业的依赖性强，缺乏寻找工作的积低”特点的“4050”失地人群。而且对时间的要求也不高，可以灵活极性、主动性。因此对错综复杂的就业市场存在胆怯心理，就业信心不运用。解决了该群体照顾老人小孩的困境。并且鼓励以非全Et制、临时足。此外，失地后的征地补偿金致使他们就业愿望不强。加上长期从事性、季节性等灵活多样的形式弹性就业，开发和提供更多适合失地农民不需要脑力劳动和太多技能的农业生产，对企业等非农产业就业抵触心就业的岗位。强烈。传统的就业观念转变}同难。4．加强对企业用工监督力度，提高就业稳定性2．技能水平低，提升困难。

6、“4050”失地农民群体处于经济生命周失地农民在整个就业安置中是主体，但也是弱势群体。其权利的维期的中后期，人力资本投资收益期短，本身技能存量水平低，且人力资护是整个安置的核心问题。在实现就业之后，应尽快建立失地农民工资本投资效率变低，所以提升困难。一方面，企业不愿意对这种短期的低支付监控制度和监控网络，加大对失地农民私人雇主的监管力度，促使效率的收益进行投资；另一方面，“4050”失地群体文化素质低，处于其依法足额给其雇佣的失地农民交纳各类社会保险。同时，对吸纳初中或者以下水平者居多数。知识结构有限致使他们在接受新的技能时“4050”失地农民的企业实施奖惩结合制度。在

7、政策上、税收上等给予学习技能不足，导致接收困难。而社会的发展对技能水平又不断提高，一定的优惠或者补贴。对于拒绝吸纳失地农民或者侵犯失地农民权益的低水平的技能导致就业困难重重。企业采取强制性条款，维护失地农民利益。3．隐性失业明显，就业稳定性差。“4050”失地农民群体失去土地同时，发挥第三方组织在就业安置中的特殊作用。可以依托他们为失地之后，大多选择的是临时性或者结构性就业方式。而这样的T作大多数农民提供就业信息、就业岗位，组织培训，参与监督机制的建立等服务。通存在雇佣关系不规范、缺乏用T保障，就业成本低，流动性大，容易受过无利益关系组织