《治安管理处罚法》适用中的法律规范冲突及解决规则

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1、第34卷第12期赤峰学院学报(汉文哲学社会科学版)Vo1．34No．122013年12月JoumMofCh~engUniversi~(Soe．Sci)Dec．2Ol3《治安管理处罚法》适用中的法律规范冲突及解决规则陈亮(苏州大学王健法学院，江苏苏州215006)摘要：《治安管理处罚法》在适用中存在多种法律规范冲突现象，传统、一般的解决方法无法有效解决行政法规范冲突问题。应确立一些新的规范冲突解决规则来解决法律规范冲突问题。关键词：法律规范，冲突；公安机关；《治安管理处罚法》；解决规则中图分类号：D922．14文献标识码：A文章编号：1673—2596(2013)12—0098—

2、02我国“法律打架”的现象在行政法领域尤为突出。行政政处罚法》第33条规定，违法事实确凿并有法定依据，对公法由于自身形式上的特点，如无统一的法典、制定主体众民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下多、形式广泛且内容富于变动，决定了行政法律规范冲突占罚款或者警告的行政处罚的，可以当场处罚。由此可见，《治据国内法律冲突的绝大多数。法律冲突可以定义为：“两个安管理处罚法》与《行政处罚法》是冲突的。以上的竞争调整同一社会关系的法律规范不一致的社会现(三)《治安管理处罚法》和其他行政执法专门法律之间象。”∞即法律规定之间有冲突、有矛盾，法律规定之间不一的冲突致、法律规定相互

3、抵触等现象。《治安管理处罚法》与诸多法《治安管理处罚法》存在与其他单行法律衔接之缺憾。律之间存在冲突关系，法条的冲突使得执法人员面对问题这表现在，我国现行的其他法律中明确规定，对违反本规定无所适从。的行为依照《治安管理处罚条例》的有关规定执行。而“有关一《治安管理处罚法》适用中的法律规范冲突现象、规定”在原《治安管理处罚条例》中或者新的《治安管理处罚(一)《治安管理处罚法》与《刑法》的冲突法》中却找不到相应规定或者没有规定。还有的法律和《治如《治安管理处罚法》第67条、第73条规定的违法行安管理处罚法》之间规定不一致，存在适用冲突。如《人民警为和相应犯罪行为的表述完全一致。而《

4、关于禁毒的决定》、察法》第9条规定：“为维护社会治安秩序，公安机关的人民《关于严禁卖淫嫖娼的决定》以及《刑法》对上述“引诱、容警察对违法犯罪的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、留、介绍他人卖淫的”和“引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒检查；经盘问、检查，有下列情形之一的，可以将其带至公安品的”都没有明确解释。类似的情况在《治安管理处罚法》中机关，经该公安机关批准，对其继续盘问⋯⋯对被盘问人的还有第40条、第42条、第52条、第60条、第6l条等。办案留置时间自带至公安机关之时起不超过24小时，在特殊情人员无法确认嫌疑人的行为究竟是违法行为，还是犯罪行况下，经县级以上公安机关批准

5、，可以延长至48小时，并应为。这些条文一般要求从情节、数额(量)大小，危害后果等当留有盘问记录。”而《治安管理处罚法》第82条规定：“对方面来区分违法犯罪行为的定性，但是从两部法律的相关违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，法条上看，具体的情节轻重、危害后果的程度没有较为明显询问查证的实践不得超过8小时；情况复杂，依照本法规定的界限，导致基层实务部门在处理案件时，对于违法行为的可能适用行政拘留处罚的，询问查证时间不得超过24小定性时常会发生争议，罪与非罪的判断，往往不能一蹴而时。”因此，同样是一般违法人员，因适用法律不同，就会“享就。因为担心放纵犯罪遭受群众责难，

6、很多时候宁愿“就高受不同的待遇”，两者冲突是显而易见的。不就低”，介于罪与非罪之间的许多行为多被定为犯罪行为二、法律规范冲突的根源追究刑事责任。这种“就高不就低”的处理方式显然偏离了(一)立法主体多元化及立法权限不清是根本原因法治的正确目标，不利于保障当事人的合法权益，有悖于行政执法的法律缺乏规范、立法主体分散、法律渊源众《治安管理处罚法》和《刑法》的立法目的和宗旨。多造成众多的法律规范冲突。从绝对数量看，我国立法主体(二)《治安管理处罚法》与《行政处罚法》的冲突有300多个，如此广泛、众多的立法主体必然成为我国法律《行政处罚法》第33条规定：“违法事实确凿并有法定规范冲突的根

7、本原因。依据，对公民处5O元以下、对法人或者其他组织处以一千(二)各种主体利益的多元化、差异、冲突，是产生行政法元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处律规范冲突的经济根源罚决定。”该条款没有“法律另有规定的除外”这样允许例外“立法的实质在于分配国家的利益资源，而国家的利益的规定。而《治安管理处罚法》第100条规定：“违反治安管资源总是有限的。在中央和地方、各个部门之间存在分权、理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者二百元以下罚款我国立法对利益需求缺乏严格规制的背景下，地方有可能的，