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1、第26卷增刊(下)科学学研究Vol.26Supp.22009年2月StudiesinScienceofScienceFeb.2009文章编号:1003-2053(2008)S2-0361-04国外公益性科研机构管理机制对我国的启示李健,高彤,徐雪芳,孙兆强,高迪,宋一平(中国医学科学院北京协和医学院病原生物学研究所,北京100730)摘要:对美国、德国、日本的公益性科研机构的管理机制进行了探索和分析。最后提出了我国公益性科研机构管理机制改革的五条建议。关键词:公益性科研机构;管理机制中图分类号:C931文献标识码:A才和重点学科倾斜。在人事制度
2、上,已较普遍地实1我国公益性科研机构的管理改革背景行了院(所)长负责制、专业技术职务聘任制等管理机制,有效地激发了广大科技人员的创新精神和公益性科研机构是政府支持的从事公益性科研工作积极性。但是,我们还应清醒地认识到,我国公活动的组织,在接受政府财政支持、完成国家的战略益性科研机构在管理过程中仍然存在着不少问题。科研目标的同时,以保持独立自主性,实现最优化的例如,科研项目分散,小而全,不能将有限的资源配[1]科研管理为目标。我国的公益性科研机构一般置到最需要支持的科研项目上来;用人机制不灵活,是在社会公益性的科研领域,如农业科学研究、环境激励机
3、制僵化;缺乏高水平的科研管理队伍,也不保护、医药卫生等,由政府财政支持,从事营利性重视专业管理人员的培养;在科研支持系统上,综合组织难以替代的应用科学研究的组织。服务水平低,仪器设备落后,一些先进的设备利用率[1-3]20世纪90年代末,我国开始探索公益性科研低,重复购置现象严重等等。机构的管理体制改革,明确了分类改革的思路,即根为寻求解决这些问题的策略,我们通过文献复据事业单位的不同类型,探讨不同的组织定位和管习对美国、德国、日本三国的公益性科研机构(包括理模式,具有市场经营能力的生产经营类事业单位,非营利科研机构和国立科研机构)的管理机制进
4、行采取企业化的定位和管理模式;主要承担行政职能了探索和分析,希望能对我国公益性科研机构的管的事业单位,按行政模式运行和管理;其余部分探讨理机制创新有所启示。新的模式。2000年我国公益类科研机构改革正式启动,一部分有市场能力的科研院所进行企业化经2国外公益性科研机构管理机制营;那些不能面向市场,没有营利能力又确需政府支持的科研机构则逐渐向具有独立性、自治性的非营2.1美国利科研机构转型。在分配与激励制度上,很多公益美国的公益性科研机构主要分布在政府、高校性科研机构通过多种途径改变原有的平均分配机和非营利科研机构中。政府科研机构有三种类型,制,拉
5、开不同人员之间的收入差距,使收入向优秀人即国有国营实验室(GOGO)、国有承包经营实验室收稿日期:2008-11-30;修回日期:2008-12-28基金项目:公益性科研院所基本科研业务费专项资金(20061PB13)作者简介:李健(1979-),男,山东新泰人,博士,助理研究员,研究方向为流行病学与科研管理研究。高彤(1981-),女,山东人,研究实习员,研究方向为分子生物学/卫生管理。徐雪芳(1981-),女,山西人,研究实习员,研究方向为科研管理。孙兆强(1980-),男,山东青岛人,研究实习员,研究方向为法律/卫生管理。高迪(1983-
6、),女,黑龙江人,研究实习员,研究方向为分子生物学/卫生管理。宋一平(1962-),男,山西人,副研究员,研究方向为呼吸内科/卫生管理。©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net·362·科学学研究第26卷(GOCO)以及联邦资助的R&D中心(FERDCS),前激烈竞争又鼓励自主创新、自由流动的宽松有序的两者的实验室研究设施所有权归政府所有,FERDC环境。重大科研项目实行首席科学家负责制,这些则属于民
7、间。美国的非营利科研机构主要包括:独职位通常需靠激烈的竞争获得。这些机构和外部大立的非营利研究所、联邦政府拨款的研究发展中心、学、科研机构、国外的相关单位之间的学术交流非常各种职业科学技术协会、科技信息服务与咨询机构、频繁,人员的流动促进了公平竞争意识,同时也开拓[4]技术标准与专利服务机构、国家科学院和地方、科学了学术视野)。[4]技术中心和私人基金会等等。在分配制度上,由于美国的非营利科研机构不美国的公益性科研机构大多是由理事会来管理能给予高工资,福利成为补贴中的一个重要部分。的。理事会通常由具有不同背景的有一定威望的知非营利机构的福利计划
8、比实业界更慷慨,即使工资名人士组成。理事会的成员组成与其组织结构、业封顶,却仍可提供慷慨的福利。非营利科研机构对务运行、业务关系特别是其经费来源密切相
