我国“三农”政策基本走向研究

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1、水利发展研究2010·／3我国“三农"政策基本走向研究韩俊(国务院发展研究中心，北京100010)关键词：“三农”问题；政策；农村经济中图分类号：S一01文献标识码：A文章编号：1671．1408(2010)08—0012．04经过30多年的改革开放，我国总体上已进入革以来，尽管国家不断强化对农民权利的保护，以工促农、以城带乡的发展阶段，工业反哺农业、但农村土地制度仍不完善，农民的土地承包经营城市支持农村的能力显著增强，农业和农村发展面权能仍不够充分，征地范围过宽，对农民的补偿临重要的历史机遇。同时，也必须看到，在我国经偏低，土地级差收益分配明显向城市、向非农

2、部济快速增长、发展方式加快转变，社会结构加快转门倾斜，失地农民长远生计缺乏保障。巩固农村型、利益格局深刻变化的大背景下，农业基础薄基本经济社会制度的核心，是依法保障农村集体弱、农村发展滞后、农民增收困难的局面仍然没有经济组织和农民的土地权益，进一步健全农村土得到根本改变，城乡发展差距仍在扩大的势头仍然地产权制度。要赋予农民更加充分而有保障的土没有得到遏制，城乡二元结构造成的深层次矛盾依地承包经营权，全面颁发农户长久拥有的具有明然突出。必须把解决好农业、农村和农民问题作为确法律效力的土地承包权证书，确保农民不丧失全党工作的重中之重，把建设现代农业和推进新农土地承

3、包经营权。在土地流转过程中，要切实贯村建设作为我国经济社会发展的战略基础，坚持实彻“依法、自愿、有偿”原则，确保农民是经营主行多予少取放活的方针，深化农村改革和推进制度体和受益主体。要制定I商企业长时间、大面积创新，走中国特色农业现代化道路，促进农业稳定租赁和经营农户承包地的限制性措施，保障“农发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供地农有、农地农用”，防止在现阶段出现大资本给，切实解决农村民生问题，加快形成城乡经济社排挤小农户和大规模土地兼并现象。加快征地制会发展一体化新格局，推动农村走上生产发展、生度改革步伐，明确区分公益性用地和经营性用态良好、生活富

4、裕的文明发展道路，实现城乡良性地，对经营性用地实行市场定价，确定投资者与互动、协调发展和共同繁荣。农民双方都能接受的价格；对国家征用的公益性用地，补偿标准要参照市场价格。有序推进农村土1巩固和完善农村基本经济社会制度．为地整治，农村宅基地和村庄整理所节约的土地仍属农村长治久安奠定基础农民集体所有，在首先补充耕地、保证耕地占补平我国农村基本经济社会制度，具体表现是以家衡的基础上，调剂为建设用地的，要优先满足新农庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，其村建设的需要，保障农民受益。要防止以扩大城镇非农建设用地来源为目的，强行收回农民的宅基地，基础是以“土地集体所

5、有、农民长久使用”为特征损害农民的宅基地权益。规范土地税费管理，统筹的土地产权制度。巩固农村基本经济社会制度，事关农民根本利益和农村长治久安，需要进一步统一认识，明确方向。收稿日期：2010-06—20一是进一步完善农村土地产权制度。农村改作者简介：韩俊，男，党组成员，中心咨询专家。水利部发展研究中心成立10周年专辑土地税费收取和使用，土地出让收益优先用于农业入，让粮食生产成本显性化。四是完善粮食补贴政土地开发和农村基础设施建设。策，保证农民种粮的基本收益。五是建设快速、便二是在保障农民家庭承包经营主体地位的基础捷的粮食流通体系。六是加大粮食优良品种和增产上，

6、加快农业经营方式“两个转变”，即家庭经营关键性措施推广力度，努力提高粮食单产。七是落向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营实地方粮食安全责任，建立国家粮食安全保障基向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多金，健全对粮食主产区的利益补偿机制。形式经营服务体系的方向转变。毫不动摇地坚持家加入WTO以来，随着我国农业与国际市场联庭经营方式，提高家庭经营的集约化水平。健全农系的日趋加深，目前，我国农业发展进入对国外资业统一经营服务体系，进一步发挥好村级集体组织源和市场依赖程度较高的阶段，包括大豆在内的我在统一经营和服务方面的作用，加大对农民专业合国粮食自给率

7、已经降至不足95％，食用油自给率作社的扶持力度，提高农民的组织化程度。大力发降到不足50％，棉花自给率在60％左右。随着农展多元化农业服务体系，加快推进农业技术推广体业对外开放程度的提高，国际价格传导机制的作用系改革和建设，强化公益性服务，加快培育各种类明显增强，国内市场价格受到冲击的压力日益加型的农业社会化服务组织，搞好信息、技术、购大。同时，由于受到各种技术贸易壁垒等措施的影销、金融、农机等全方位服务。响，促进优势农产品出口难度加大。在现有耕地、劳动力、水资源等生产要素供给条件下，所有农产2确保国家粮食和农业产业安全，提高农品都靠国内生产实现自给是不可能的

8、，必须统筹利业国际竞争力用国际国内两种