我国土地征收制度的完善——以被征地农民权益的维护为视角

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1、重庆科技学院学报(社会科学版)2010年第16期JournalofChongqingUniversityofScienceandTechnology(SocialSciencesEdition)No．162010我国土地征收制度的完善以被征地农民权益的维护为视角苏雪菁摘要：随着我国工业化、城市化进程的加快，大量的农村集体土地经征收转为国家建设用地。土地是农民最重要的生产资料，涉及到农民生存的切身利益。而现行的土地征收制度暴露出诸多问题，农民合法权益不能得到切实保障，解决这些问题已刻不容缓。以被征地农民利益为出发点

2、，分析我国土地征收制度本身存在的问题，并从公共利益的界定、征地补偿原则及标准、征地程序等方面提出了完善我国土地征收制度的思考关键词：土地征收；公共利益：征地补偿：征地程序中图分类号：D922．3文献标识码：A文章编号：1673—1999(2010)16—0042—03作者简介：苏雪菁(1978-)，女，陕西渭南人，西藏大学(西藏拉萨85oooo)~c法学院教师。研究方向为经济法学。收稿日期：2010-05-06一、土地征收制度概述为目的；(2)依照法定程序；(3)给予一定的补偿。(一)土地征收的概念二、我国土地征

3、收制度存在的问题土地征收是指国家为了社会公共利益的需要．依(一)公共利益界定不清照法定程序。将农村集体所有的土地转变为国家所有．“土地征收。是国家取得农村集体土地的一种特并给予农村集体经济组织和农民个人相应的补偿，它殊方式．其核心在于土地的取得具有强制性．并不以是发生在国家和农村集体之间的土地所有权转移。土地所有人的同意为前提。因此。国家土地征收权如(二)土地征收的法律特征不受到限制，将严重侵害土地所有者的利益。为了限1．土地征收行为是一种政府行为、行政行为根制土地征收权被滥用，保护所有者的私人利益．世界据法律规

4、定。征收土地的主体只能是国家．即只有代各国都对土地征收权的动用规定了限制条件，其中一表国家的法定相关部门才能依照法定的程序征收集个主要的限制条件是土地征收必须符合公共利益。”[23体土地。除了国家之外．其他任何组织或者个人都无这是国家实施土地征收行为的合法性基础。我国《宪权征收集体土地。实际上，直接需要土地的并非国家。法》、《土地管理法》都明确规定。国家为了公共利益的而是具体的国家机关、企事业单位、社会团体以及个需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并人。但是，他们作为土地需要的单位只能根据自己用给予补偿。

5、但何谓公共利益?对此缺乏明确的法律界地的实际需要，依照法律规定的程序获得土地的使用定。正是由于立法上公共利益概念的不明确．以及“公权。作为征地主体的只能是国家]。共利益”概念本身的模糊性、抽象性．这就为任意解释2．土地征收行为具有强制性。土地征收是强制转“公共利益”、扩大征地适用范围提供了可乘之机。移集体土地所有权的行为，是物权变动的特殊情形。(二)征收补偿标准不合理“征收主体是政府，且政府以行政命令方式从农民集我国《土地管理法》第四十七条规定：“征收土地体手中取得土地所有权，集体必须服从，没有任何选的，按照被征

6、收土地的原用途给予补偿。征收耕地的择的余地。”[补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着3．土地征收行为必须符合严格的法定条件。在各物和青苗的补偿费。”该条第六款规定：“依照本条第国立法中．征收必须严格按照法定的程序，且目的只二款的规定支付土地补偿费和安置补助费。尚不能使能是为了公共利益，绝对禁止任何商业目的的征收，需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、同时必须对被征收人以公平合理的补偿。我国《宪法》直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土第十条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法地

7、补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”可见，前3年、平均年产值的30倍。”我国土地征收要符合三个条件：(1)必须以公共利益一42—从以上规定可以看出，我国的征地补偿原则概括以明确界定，但这类国家对私人财产有充分的保护措为两点：一是“按照被征收土地的原用途给予补偿”，施．如美国、加拿大、英国等；另一类是一些处于经济具体以“产值”来确定补偿标准：二是最低补偿标准为转轨时期的国家。有关规定相当含糊，政府的任意行“不低于原有生活水平”。也就是说，土地补偿费按照政权很大，私人财

8、产权受到保护的程度较低_2]。原用途给予补偿，而不是与今后的用途挂钩。这就使我国属于概括式规定。《土地管理法》第二条第四得土地征收前后的价格形成巨大落差。同时，以“产值”款规定：国家为了公共利益的需要，可以依法对土地来确定补偿标准，决定了补偿费用较低，即使按最高标实行征收或者征用并给予补偿。但对于公共利益的范准30倍来计算，补偿费都不太高。而最低补偿标准规定围，法律没有明