新加坡住房保障制度及其启示

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1、住房保障Re新加坡住房保障制度及其启示苏多永上海发展战略研究所一、新加坡住房保障体系框架万套的组屋，使得公共住宅占比一度超过90％。(一)住房供给体系i．严格控制土地资源，为组屋建设提供强有1960年，新加坡成立了直属于国家发展部力的土地保障的建屋发展局，它是一个独立的、非营利性政府新加坡约80％为国有土地，土地资源牢牢地机构，财政预算纳入国家计划。政府赋予建屋发掌握在政府手里，从而能够满足组屋建设的土地展局在公共住房方面广泛的合法权力，既代表政需求。即使是私人土地，政府也有权征用以支持府行使权力，负责制

2、定组屋发展规划及房屋管公共住宅建设。1966年新加坡政府颁布的《土地理，实现“居者有其屋”的住房保障目标；同时又征用法令》，规定政府有权征用私人土地用于国作为最大的房地产经营管理者，负责组屋施工建家建设，可在任何地方征用土地建造公共组屋；政设、出售和出租。府有权调整被征用土地的价格，价格规定后，任(二)住房金融体系何人不得随意抬价，也不受市场影响。因此，建设创建于1955年的中央公积金制度是一项全组屋的土地需求能够得到有效满足，并且土地成面的强制储蓄制度，规定雇主和雇员均须按照法本远低于市场价格，从而使组

3、屋的低价销售或出定的公积金缴纳率(目前为32％，其中雇员缴纳租成为可能。20％，雇主缴纳l2％)将个人月薪的一部分存入中2．以家庭收入水平为依据，实行公有住宅的央公积金局的个人账户，用于退休、住房、医疗、合理配售政策教育、投资增值等诸多方面。新加坡组屋计划之为保障中低收入家庭的合法权益，实现公平、所以能够顺利推行，良性循环的中央公积金制度有序的市场分配原则，新加坡政府制定了缜密而起到了十分关键的作用。一方面，中央公积金局严格的法律法规，对购买人条件、购买程序、住宅将公积金归集起来后，除留足会员提款外，其余

4、补贴等均做出严格规定，按照公平原则进行合理全部用于购买政府债券，政府以贷款和补贴等形分配。在购房准入政策方面，根据经济发展和收式注入建屋发展局，从而使建屋发展局有能力大入水平，不断调高家庭收入水平，保证80％以上规模地进行公共住房建设。另一方面，中央公积中等收入的家庭能够购买到廉价的组屋。在购买金直接履行住房金融职能，即向建屋局发放公共程序方面，符合政府配房条件的家庭，一律排队住宅建设贷款，同时向个人购房者提供住房公积等候政府分配住房，低收入者可廉价租房，中等金贷款。新加坡的中央公积金制度不仅解决了公收入

5、者可廉价购房，从而真正解决了中低收入家共住房建设资金问题，而且解决了中低收入家庭庭的住房问题。在住宅补贴方面，政府根据购房购买力不足的问题。者的收入状况区分层次，严格按照(三)住房政策体系来确定享受住房保障补贴的级别，推出了庞大的“居者有其屋”计划，l961—款额以及还款方式都有所不同，体1995年通过7个“五年计划”，累计建成超过80住房福利少、低收入者住房福利多住房保障3．严禁炒房，确保组屋政策的顺利实施积金开展针对保障性住房建设的“对公贷款”和20世纪60年代制定并实施了《新加坡建屋中低收入家庭认购

6、保障性住房按揭贷款的利息与发展法》，明确了政府发展公共住房的方针、目损失。最后，改革现行的住房公积金缴纳模式和标。同时还颁布了《建屋局法》和《特别物产法》贷款模式，住房公积金个人缴纳部分应不设上等，不仅解决了建房问题，而且有效地解决了公限，以增加高收入群体的缴纳额度，但对高收入共住房的转售转租问题，严格控制了居民的炒房群体的贷款需求应严格审查，避免其利用住房公行为。组屋计划的宗旨是“以自住为主”，解决中积金进行投机炒作。同时对于中低收入家庭的贷低收入家庭的住房问题，一个家庭只能拥有一套款需求应该放宽，尤其

7、是购买保障性住房的贷款组屋，如果要再购买新房，旧组屋必须退还政府，需求必须满足，只有这样才能真正实现住房保障更不允许以投资为目的买房。并且，新加坡现行目标。的法律规定，新的组屋在购买5年之内不得转(三)多管齐下，发挥政策效能，全面构建我售，也不能用于商业性经营。如果实在需要在5国住房政策体系年内出售，必须到政府机构登记，不得自行在市新加坡之所以能解决中低收入家庭的住房场上出售。问题，是因为建立了完善的住房政策体系，能够二、新加坡住房保障制度的启示为公共住宅建设提供强有力的政策保障。因此，(一)履行政府职能

8、，构建以政府为主体的保我们必须多管齐下，发挥政策效能，构建住房政障性住房供给体系策体系。首先，政府应建立保障性住房土地政策新加坡的住房保障制度告诉我们，政府是公体系，加大保障性住房建设的土地供应。国家可共住房保障制度的主体，应承担起为中低收入家以通过立法的形式规定地方政府开发的土地必庭提供住房保障的责任。因此，政府应以管理监须有一定比率用于保障房建设，如果该部分土地督者和直接参与者的双重身份干预住房市场，通不能满足国家设定的保